中共阜新市委关于十三届省委第一轮巡视整改落实进展情况的通报

日期: 2023-05-11 浏览量:2057 来源:中共阜新市委办公室 责任编辑:刘冬梅 文字大小:


  根据省委和省委巡视工作领导小组统一部署,2022226日至615日,省委第九巡视组对阜新市进行常规+营商环境专项巡视。824日,省委巡视组向阜新市委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改进展情况予以公布。

  一、常规巡视整改落实情况

  阜新市委始终把巡视整改工作作为一项重要政治任务,作为学习贯彻党的二十大精神的具体行动,作为检验对党忠诚的“试金石”,作为推进全面从严治党的重要抓手,作为强化自我革命的“助推器”,坚持高标准、高质量、严要求、严督导,举全市之力推动巡视整改落实,确保坚决果断、全面彻底整改。

  (一)市委推动常规巡视整改工作情况

  1.提高政治站位,强化组织领导。市委旗帜鲜明讲政治,切实把“两个维护”体现在扎实推动巡视整改各领域全过程。一是提高站位抓整改。市委常委班子通过召开市委常委会会议、理论学习中心组学习等形式,深入学习领会习近平总书记关于巡视工作重要论述和党中央及省委关于巡视工作部署要求,认真学习省委关于做好巡视整改工作的有关规定要求,切实增强巡视整改工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉。二是自我革命抓整改。高质量召开专题民主生活会,市委常委班子召开巡视整改专题民主生活会,按照“三个对照、十六个查一查”要求,查摆常委班子问题和个人问题,深刻剖析原因,达到了统一思想、凝聚力量、解决问题、改进工作的目的。三是担当责任抓整改。市委书记认真履行第一责任人责任,先后主持召开市委常委会会议、全市巡视整改动员大会等会议,对巡视整改工作进行安排部署;市委副书记、市长加强统筹协调,对整改重点、难点、堵点问题进行“点对点”推动;市委专职副书记召开督导工作会议,对巡视整改督导工作进行周密安排,层层压实整改责任;其他市委常委及市级领导同志认真履行“一岗双责”,指导推进分管领域、分管战线和分管部门巡视整改工作,确保各项整改措施有效落实。

  2.层层压实责任,细化分解任务。市委充分发挥领导核心作用,成立由市委书记任组长、市长和市委专职副书记任副组长的巡视整改领导小组;领导小组下设办公室,分设综合协调组、常规巡视整改组、营商环境整改组、专项检查整改组、案件查处组、督导检查组、巡察督导组等7个工作组,各工作组均由副市级领导担任组长,明确了整改工作总体要求、整改目标任务、整改工作原则以及督导工作要求。市委坚持靶向整改、精准整改、全面整改,逐个问题明确责任领导、牵头单位、配合单位、整改措施、完成时限,全力抓好整改落实。同时,把省委巡视组移交信访问题化解、省委巡视组移交线索问题处置、三个专项检查、省委重点关注两个问题、省委巡视组交办立行立改问题等任务一并纳入整改方案,同步抓好整改落实。

  3.狠抓工作落实,强力推进整改。省委第九巡视组反馈意见后,市委先后召开市委常委会会议、市委常委班子巡视整改专题民主生活会、巡视整改动员大会、巡视整改工作领导小组会议、反馈意见重点问题清单核准工作会议、省委关注重点问题整改工作专题会议、营商环境专项巡视反馈意见整改工作会议等,认真研究部署、扎实推进整改工作。市整改办每周调度各县区各部门各单位工作进展情况,形成7期周报告报送省委督导组。建立《巡视整改工作简报》制度,围绕巡视整改工作的重要会议、重大部署、整改进展以及亮点做法等方面内容,每周至少刊发一期巡视整改工作动态,共编发工作简报33期,切实做好情况通报、精神传达、经验介绍、营造氛围等工作。

  4.从严督导检查,务求取得实效。建立巡视整改督查机制,专门成立8个由市委常委担任组长的市委巡视整改督导检查组,通过开展明察暗访、跟踪督办、定期检查等方式,督促和推进各县区、各部门、各单位抓好整改落实。专门制定《省委巡视整改督导工作指导意见》及《巡视整改督导工作指引》,进一步明确督导工作时间表、任务书、路线图,确保精准督导、有效整改。坚持每日催办、每周调度、每月报告机制,做到一个问题一个问题督办,严格审核把关,定期调度汇总,确保整改方案全面实施、整改措施深入落实、整改效果充分体现。坚持每周整改报告机制,及时向省委督导组、市整改办汇报整改落实情况,实现全过程全覆盖督导,推动督导工作落实落细,切实提高整改质效。

  5.严格自查验收,保证整改质量。一是坚持“一题一档”,做到全程存档。对集中整改期间会议材料、制度文件、方案、通知、简报及督查督导等工作情况,分门别类做好归档存档工作;对照整改任务,逐条逐项立卷建档,做好整改认定书、佐证材料、建立长效机制等方面的存档,做到一个问题一个档案。二是开展自查验收,做到逐案审核。责成8个督导组采取现场检查、查阅资料等多种方式,逐一对省委反馈问题整改情况进行验收,出具《整改完结认定书》,做到认定一项、通过一项、销号一项,确保以案示警、以案为戒,避免同类问题重复发生。三是补短板堵漏洞,确保整改成效。8个督导组对整改任务逐条逐项审核,坚决纠正整改标准不高、佐证材料支撑不足、用巡视进驻前的文件来代替整改等问题,做到认定一项、通过一项、销号一项。

  (二)扎实做好常规巡视整改工作,确保条条都整改、件件有着落

  市委始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大及十九届历次全会精神特别是党的二十大精神,全面落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展重要讲话和指示批示精神,完整、准确、全面贯彻新发展理念,坚决履行全面从严治党主体责任,严格落实新时代党的建设总要求,持续推进党的自我革命,坚决抓好省委巡视组反馈问题整改。

  1.关于结合实际贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不到位,与高质量发展要求差距较大问题整改落实情况

  第一,在着力解决贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展重要讲话和指示精神有差距,推动资源型城市转型持续用力不够问题方面。

  (1)针对“资源型城市转型发展没有新突破”问题。一是加快转型发展接续替代产业培育壮大步伐,坚持党委对经济工作的全面领导,把培育接续替代产业作为核心任务,全力推进“四个优势产业”发展壮大。截至2022年底,新能源装机容量增长13%,绿色食品加工业产值同比增长6.4%,高端装备产业产值同比增长14.4%,精细化工产业产值同比增长16.3%。二是加大产业结构调整力度。市委、市政府统筹三次产业发展,深入实施“工业强市”战略,优化农业生产方式,推进服务业提质增效,持续推进产业优化升级。截至2022年底,全市三次产业占比为22.2:27.9:49.9,第二产业占比较2021年同期提升1个百分点。三是不断提升第二产业支撑作用,充分发挥工业支撑作用,积极培育“小升规”企业,扩大规上工业经济规模,2022年,全口径工业增加值占GDP的比重为23.3%。四是推动农业大市向农业强市转变,以加快发展现代农业为牵动,加快发展现代农业,推动一二三产融合发展,稳定粮食综合生产能力。2022年,全市粮食产量达51.1亿斤。五是加快推进服务业提档升级,全面推进服务业重点项目建设,推动全市规上服务企业、高技术服务企业数量在全省占比双提升。2022年,全市服务业增加值增长4.6%,位于全省第1。

  (2)针对“推进结构调整‘三篇大文章’不够有力”问题。一是加快形成上下联动协同推进的工作合力。及时调整“三篇大文章”工作领导小组,形成四级领导抓“三篇大文章”专班架构,上下联动协同发力的工作格局。2022年度,阜新在全省高质量发展考核中“三篇大文章”三类地区排名第一。二是加快把“老字号”由硬变软,推动“老字号”向高端化、规模化发展,加快实施数字化改造,完成工业互联网标识解析综合型二级节点平台项目门户部署,梳理阜新市工业企业数字化转型项目库,推进企业实施技术改造。2022年底,工业技术改造投资同比增长62.5%。三是加快把“原字号”由短拉长,制定《关于长期推进“原字号”深度开发的工作机制》,建立推进“原字号”改造升级长效机制,加快培育高附加值化学品及成品药生产企业已占30%以上,实施绿色食品精深加工项目,积极发展畜牧产业深加工项目,强化硅砂产业向下游延伸。四是加快把“新字号”变大变强,围绕创建能源综合创新示范市,大力发展风电光伏产业,启动新能源高端装备制造产业园建设,打造阜新氢燃料动力电池系统及配套产业集聚区,加快发展氢能源产业。

  (3)针对“露天矿综合治理成效不明显”问题。一是以问题整改成效推动生态环境持续改善。市委书记亲自推进整改,市长多次调度工作推进情况。把海州露天矿综合治理作为全市“八大攻坚战”之一,明确一体推进“灾害治理、生态修复、开发利用”的工作思路,成功申报阜新百里矿区历史遗留废弃矿山生态修复示范工程,正在实施2个矿山修复项目。二是加快推进抽水蓄能电站项目。《海州露天矿综合治理与整合利用实施方案》已完成评审论证。启动海州露天矿抽水蓄能地勘工作,外业测量及钻探工作已全部完成。制定《关于完善海州露天矿综合治理管理体系的工作方案》,形成常态化长效化体制机制。

  第二,在贯彻新发展理念不够有力,推动高质量发展有差距问题方面。

  (4)针对“实施创新驱动不到位”问题。一是不断提高科技支出在全市支出占比,2022年列入预算的科技专项经费已全部拨付。引导各类创新要素向企业集聚,新组建实质性产学研联盟49个,争取省以上科技计划项目67项。二是不断提高R&D(研究与实验发展)经费占比。建立科技投入与财政支出同步增长机制,2022年获批省级专业技术创新中心2个,组建市级专业技术创新中心18个。三是全面兑现科技型企业研发补贴反馈问题整改到位。2022年全市科技型中小企业数达到328户,同比增长48.4%;高新技术企业达到113户,增长20.2%;雏鹰企业达到58户,增长23.4%;瞪羚企业22户,增长37.5%。四是完善科技机制创新体系。2022年获批省级典型类联盟6个、省级提升类联盟36个,实施省级“揭榜挂帅”项目8个。五是提升科技成果转化率、落地率。大力发展科技型企业,全力促进科技成果转化落地,2022年全年转化科技成果47项,同比增长17.5%;技术合同成交额同比增长51.5%。建立企业和科研院所利益联结机制,新组建实质性产学研联盟49个。六是深化人才发展体制机制改革。促进产学研合作,运用“带土移植”等方式,2022年引进创新创业团队5个,建立企业高层人才信息名录,建立人才柔性流动机制。

  (5)针对“融入双循环成效不明显”问题。一是创新招商引资方式,坚持“走出去”和“请进来”相结合,充分利用辽宁产业招商图谱平台开展精准招商,围绕京津冀、长三角等重点区域的招商引资促进周活动,2022年对接洽谈项目42个;自主谋划第三届辽洽会·阜新市“双招双引”重点项目会见等活动,40个项目实现集中签约。二是积极建设融入京津冀协同发展战略先导区,制定实施推进融入“一圈一区”三年行动方案和年度工作要点,围绕主导产业开展招商引资,签约4个省重点关注技术含量较高项目。三是积极开拓“一带一路”等沿线国家市场,在“一带一路”沿线国家投资设立企业共7家,阜锦内陆港物流有限公司落户阜新,组织企业参加东北海陆开放大通道高峰论坛等活动,助力企业开拓国际市场。四是不断扩大对外贸易总量和实际利用外资在全省比重,全力推进外贸企业复工复产,多元化开拓市场,为企业搭建对外贸易平台。截至2022年底,新增外贸进出口企业10家,新设外资企业10家,全市外贸进出口增幅全省第7,实际利用外资增幅全省第7。

  (6)针对“改善民生有短板”问题。一是加快采煤沉陷区治理,研究采煤沉陷区治理推进工作方案,对沉陷区存在安全隐患的房屋开展评估工作。为盘活采煤深陷区土地,有力支持沉陷区土地治理,已落实两个新能源项目。二是坚决完成2018年棚户区改造的民生实事项目统筹推进改造工作,修改完善旧城(棚户)区改造房屋征收补偿安置方案,成立工作专班,科学推进棚改民生工程落到实处。截至2022年底,债券资金已经拨付到位,已全部完成被征收房屋补偿安置工作。三是突出抓好细河区D级危楼居民避险撤离工作,16天日夜奋战高质高效完成D级危楼居民应急避险撤离工作,《辽宁住建信息》向全省介绍阜新工作做法。四是启动城市供暖改造提升工程,把城市供暖改造提升作为头号民生工程,纳入“八大攻坚战”,实施“5+4”改造提升工作机制,完成“拆小并大”整合、“一网多源”改造,全市供热实现“一张网”,走在全省前列。五是确保就业困难人员及时享受创业担保贷款贴息。阜新市融资担保公司已经与三家机构签订《担保业务合作协议》,并已实现非涉农创业担保贷款投放。

  第三,在解决市委统筹发展和安全相结合未有效落实方面。

  (7)针对“落实意识形态工作责任制有差距”问题。一是对贯彻落实意识形态责任制进行再落实。市委定期研究意识形态工作,持续推动意识形态工作责任制落实。二是加强新媒体平台内容管理。强化网媒管理平台建设。严厉处置违法违规行为,对2名泄露流调信息人员依法行政拘留。

  (8)针对“信访问题化解力度不够”问题。严格落实“三到位一处理”要求。严格执行领导干部接访、下访、约访、包案等制度,充分发挥市信访联席会议作用,制定“一案一策”化解方案,全力推进问题解决。

  (9)针对“维护粮食安全有差距”问题。一是持续加强对军粮供应站的监督和管理。完善规章制度,加强市级储备粮管理。采取开展涉粮专项行动,深入开展粮食领域专项整治,整改问题24个,建章立制9项。举办市级储备粮管理业务培训班,不断强化粮食从业人员理论水平和工作能力。二是积极推进高标准农田建设。强化设计审核和招投标监督,严把工程设计关、招投标关、施工关、验收关。三是2022年度项目监理服务采购招标工作在全省政府采购公开平台实施,实现高标准农田建设监理采购全程电子化。

  (10)针对“安全生产存在薄弱环节”问题。一是狠抓氟产业开发区的化工企业安全生产管理。“三位一体”压实阜蒙县属地责任,氟产业开发区管委会建立企业风险分级管控管理制度,全面提高监管质效。通过高学历人才引进、部门派驻、常驻专家、政府雇员等方式补充力量。深入开展安全生产隐患大排查大整治,存在的问题已全部整改完成。二是全面推进可燃气体报警和自动切断装置安装工作。制定《阜新市城镇燃气本质安全任务分解表》,截至2022年底,阜新市餐饮等生产经营单位燃气用户已全部安装可燃气体报警及自动切断装置。同时,组织开展“百日行动”,及时消除燃气安全隐患。

  2.关于两个责任压得不实,纵深推进全面从严治党有差距问题整改落实情况

  第一,在解决履行主体责任不到位问题方面。

  (11)针对“落实全面从严治党有关规定不到位”问题。一是市委认真履行全面从严治党主体责任。印发《市委落实全面从严治党主体责任清单》,推进全面从严治党各项任务落实落细落到位。推动各县区制定责任清单。制定《关于及时修订全面从严治党主体责任清单和制定年度计划的制度》,推动市委责任清单各责任主体全面履责。二是切实把全面从严治党主体责任落到实处。制定《市委2022年全面从严治党工作计划》《关于及时修订全面从严治党主体责任清单和制定年度计划的制度(试行)》,对制定年度工作要点提出明确要求。制发年度工作计划,年终全面梳理总结,持之以恒推动全面从严治党向纵深发展。

  (12)针对“以案促改不到位”问题。一是市委深入反思,坚持以案促改。组织1450名党员干部观看《裂变》等警示教育片,建立典型案件警示教育素材采集运用沟通联络机制,影像资料定期采集机制,监督检查、审查调查、巡察、宣传教育衔接机制,常态化开展警示教育。二是召开专题民主生活会。市委常委班子和市政府党组班子分别召开专题民主生活会,进行深入查摆,逐条制定整改措施,推进整改落实。三是认真贯彻《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》,严格把握规定程序,确保深刻剖析反思,做到警钟长鸣。

  (13)针对“履行巡察工作主体责任有短板”问题。一是准确把握政治巡察的内涵和要求。市委常委会会议常态化学习中央及省委巡视工作新部署新要求,市委书记专题会专题听取巡察情况汇报,提出精准把握巡察工作政治定位要求,采取“三步走”方式深入学习上级巡视巡察工作部署。二是定期听取巡察工作汇报。对照省委书记专题会议,制定《关于市县(区)党委常委会议、党委书记专题会议、党委巡察工作领导小组会议听取巡察情况汇报工作机制》。三是科学谋划巡察工作。印发《年度巡察工作计划》,统筹安排巡察任务。四是积极构建联动贯通的巡察监督格局。印发制度性文件,深化巡察机构与各有关部门的联动贯通。制定《阜新市委巡察人才库管理办法》《关于规范巡察期间立行立改工作的意见》,强化制度约束。做好“后半篇文章”,组织专人对十三届市委第三轮巡察开展巡察后评估。

  第二,在解决履行监督责任有短板问题方面。

  (14)针对“监督执纪力度不够”问题。持续加大监督执纪审查调查力度,开展基层“微腐败”大清扫行动,积极推进智慧审理系统应用,推动执纪监督规范化。开展以干代训,组织开展纪检监察业务培训。建立瑕疵案件、不合格案件责任倒查机制,规范信访举报办理程序。对省委巡视组移交问题线索实行挂牌督办,提高办案主动性。

  (15)针对“纪检监察力量薄弱”问题。进一步加大干部选任交流力度,采取多项举措强化队伍建设。开展系列培训学习活动,组建阜新纪检监察“百名”精英人才库,全面提升纪检监察干部党性修养、业务能力和履职水平。加强纪检监察年轻干部储备,增强纪检监察干部队伍储备力量。

  (16)针对“派驻纪检组作用发挥不充分”问题。加强政治监督,制发《关于健全完善“三重一大”决策监督制度的通知》,充分发挥派驻纪检组作用。强化日常监督,各派驻纪检监察组通过专项检查、专题调研、现场走访等方式,重点做好日常监督、派驻监督。定期调度督导,建立月调度机制,进一步压实各派驻纪检组的监督职责。严肃批评教育,对巡视组反馈问题相关的纪检监察组进行集体谈话、批评教育,全体派驻纪检监察组举一反三,自查自纠。

  (17)针对“队伍监管不严”问题。一是加强内部监督,对省委巡视组交办问题线索开展调查,完善纪检监察干部廉政档案。二是开展突击检查,采取“四不”方式,对两县五区纪检监察干部工作纪律进行突击检查。三是建立长效机制,对反映纪检监察干部的问题线索办理实行“零暂存”。

  (18)在解决基层党风廉政建设存在风险问题方面。一是加大监督查处力度。紧盯重点领域,发挥派驻监督优势,深化以案促改工作,避免系统性违纪违法案件发生。二是持续开展民生领域重点问题专项监督工作。确定市级层面4个监督项目开展监督检查,对发生在群众身边的腐败和作风问题给予批评教育和党纪政务处分。三是扎实开展基层“微腐败”大清扫专项行动。按期完成三轮基层“微腐败”大清扫行动工作任务,省集中交办阜新案件全部办结。四是加强党风廉政建设长效机制建设。组建4个纪检监察协作区,持续推进营商环境监督、“微腐败”大清扫、“阳光三务”等工作,推动群众急难愁盼问题解决。

  (19)在解决违反中央八项规定精神问题禁而未绝问题方面。一是强化中秋、国庆、春节、元旦等节庆期间的监督检查。组成64个检查组开展监督检查110次,检查单位245家。二是强化酒驾醉驾问题检查。对酒驾醉驾问题典型案例予以通报曝光。三是强化公务用车监督。推动各级公务用车主管部门自查自检,查找问题,补齐短板,做好公务用车管理工作。四是强化警示教育。开展常态化通报曝光,在阜新日报刊发题为《违反中央八项规定精神不是作风小问题》等评论员文章,并通报曝光典型案例。

  3.关于贯彻落实新时代党的组织路线不够有力,工作不严不实问题依然存在问题整改落实情况。

  (20)在解决“三重一大”决策制度执行不严格问题方面。一是严肃责任追究,对巡视反馈的不履行“三重一大”责任进行严肃处理,涉及党组及个人均深刻认识问题,作出检讨。二是举一反三排查,组织各县区纪委监委和市纪委监委各派驻机构分别对县区直部门和综合监督单位“三重一大”决策制度执行不严格问题开展排查,对存在问题均已立行立改。三是建立长效机制。制发《关于健全完善“三重一大”决策监督制度的通知》,增强派驻监督的针对性和有效性,建立月调度机制,收集汇总监督情况,建立台账,常态化做好“三重一大”决策执行监督。对国有企业等重点领域,下发《市国资委关于进一步规范市属国有企业“三重一大”事项决策有关问题的通知》,采取半年召开专题会议、年度开展一次全面检查和不定期随机抽查的方式,常态化做好市属国有企业“三重一大”决策执行的监督工作。

  (21)针对“党内政治生活不严肃”问题。一是深入整治民主生活会“走过场”问题。市委组成10个督导组,督促全市155家县级以上领导班子召开巡视整改专题民主生活会。下发整改通知,巡视反馈的18家单位及各县区各单位自查发现问题的55家单位有关人员均在民主生活会上进行了检讨和表态。制发《关于进一步规范县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会的通知》,防止类似问题再次发生。二是全面落实党员领导干部双重组织生活制度。点对点下发整改通知,要求巡视反馈的8家单位在巡视整改专题民主生活会上进行检讨反思。下发《关于进一步严格党员领导干部双重组织生活制度的通知》,提高组织生活质量。

  (22)针对“选任干部存在‘带病提拔’现象”问题。一是对巡视组指出问题进行重点排查,对存在问题进行整改。二是组织开展专项排查。对党的十九大以来撤销党内职务或者行政职务以上处分人员进行梳理,未发现“带病提拔”问题。三是坚决防止“带病提拔”现象发生。认真落实“凡提四必”要求,前移审核关口,及时受理查处举报问题。

  (23)针对“党外干部培养储备不足”问题。一是加强党外干部配备。对全市符合条件的党外干部建立人选台账,根据岗位空缺,确定干部人选。出台《关于进一步加强和提升全市干部队伍建设质量的意见》,加强分析研判,统筹考虑党外干部配备情况。二是统筹做好党外年轻干部储备培养使用。发现储备41名党外干部进入优秀年轻干部储备库,选派6名党外优秀年轻干部参加市委党校青年干部培训班,选派4名党外年轻干部到安全生产和应急管理一线培养锻炼。出台《关于进一步加强和提升全市干部队伍建设质量的意见》,动态调整优秀干部储备库,积极储备优秀党外干部。加大党外干部培养使用力度,严格按要求配备。

  (24)针对“执行事业单位公开招聘制度不严格”问题。一是坚持高位推动。市委、市政府主要领导多次对推进重点难点问题进行安排部署,专题听取事业单位公开招聘制度不严格问题整改情况汇报,提出具体要求。专班每周调度整改进展,推进工作落实。二是打开人才交流晋升渠道。通过在全市范围内交流和晋升职务职称,考录进入公务员队伍等方式,充分调动高学历和特殊领域的专业技术人才及管理人才等各类人才积极性。三是建立长效机制。下发《关于进一步规范事业单位公开招聘有关问题的通知》,组织好事业单位公开招聘工作。

  (25)针对“干部出入境管理不严格”问题。一是对存在问题,严肃处理有关责任人。二是组织各县区各单位开展全面自查,在全市范围内开展专项整治。三是进一步健全工作机制,做好市管干部因私出国(境)证件管理工作。

  (26)针对“基层组织生活制度落实不到位”问题。一是抓好重点问题整改。下发整改落实督查通知单,督促巡视反馈的14家单位党组织制定整改方案,召开党员大会,通报存在问题,落实整改要求。二是举一反三抓好全面整改。抽查调阅49个基层党组织组织生活记录,发现问题194个,已督促整改完毕。三是全面做好分级培训工作。举办市直机关专兼职党务干部培训班、基层党支部书记培训班,培训党务工作者1400余名。四是强化建章立制。下发通知,进一步规范8项基层组织生活制度,提升组织生活规范化水平。

  (27)针对“农村基层党组织发挥引领作用不突出”问题。一是深化软弱涣散村党组织整顿。通过“四个一”整顿方式,软弱涣散农村基层党组织已全部转化升级。制定《关于加强对村干部特别是“一肩挑”人员管理监督的具体措施》,实施“五提行动”,健全村党组织书记县乡党委双重管理机制,及时调整撤换不胜任、不合格村党组织书记,切实保障基层党组织书记的能力水平。高标准选树“清风干部”127人,高质量推进村级“阳光三务”,799个村(社区)已上线运行,“阳光三务”用户活跃度位居全省前列,为持续净化基层政治生态注入强劲活力。二是充分发挥农村基层党组织在推动乡村振兴中的战斗堡垒作用。实施“农村基层干部乡村振兴主题培训计划”,全覆盖提能培训619名村书记和463名驻村第一书记。大力发展镇村经济,实施扶持壮大村集体经济项目、村集体办企业发展等措施,持续壮大农村集体经济经营收入。截至2022年底,全市有村级集体经营项目收入的村占比增长24.5%。

  (28)针对“违规发展党员问题依然存在”问题。一是开展农村违规发展党员排查整顿“回头看”。指导各县区按照不低于25%的比例抽查复核党员档案3413卷,发现问题全部整改完成。对新当选乡镇党委组织委员进行全员轮训,避免类似问题发生。二是压实整改工作责任。巡视反馈的问题人员涉及党组织下发整改落实督查通知单,有关党组织已对党员入党程序进行更正和完善。三是持续提升发展党员工作质量。制定下发关于进一步做好全市发展党员工作的通知,指导全市各级党组织严格规范执行八项制度。

  (29)针对“干部不担当不作为问题依然存在”问题。一是提高干部担当作为的本领。通过在市委党校主体班次中设立专题教学单元,举办专题培训班、“新时代大讲堂”,邀请行业专家授课,培训干部4491人次。二是深入一线考察。在疫情防控重大斗争一线发现储备干部166名,并对11名表现突出的干部通报表扬。三是深入开展“塔吊现象”讨论活动。全市各县级正职领导干部共整改完成具体问题1219个,一批解决“塔吊现象”的制度陆续建立。四是加强监督检查。截至2022年底,共查处不担当、不作为、乱作为、假作为等问题152件,形成有力震慑。五是坚持奖惩并举、激先敦后。采取调度、问询等方式,开展“绕道走”问题集中整治,通报相关责任人,有效解决6项民生问题。六是切实解决具体问题。东风路东延工程在巡视反馈一周内,于2022年8月31日全线通车。七是健全激励干部担当作为制度。制定《关于进一步加强和提升全市干部队伍建设质量的意见》《关于健全容错机制激励干部担当作为的实施办法(试行)》,坚持严管厚爱,既要推进干部能上能下,及时调整不适宜担任现职的干部,也要容错和跟踪帮助敢于担当的干部,推动各级干部主动担当作为。

  4.关于落实环保督察、审计等监督发现问题、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育检视问题整改不力问题整改落实情况。

  (30)针对“中央环保督察反馈问题整改不坚决”问题。市委、市政府全力推进中央及省环保督察反馈问题整改落实,中央环保督察19项反馈问题已完成整改15项,其余4项问题均按序时进度推进;省级环保督察16项反馈问题已全部完成整改。

  (31)针对“审计反馈问题整改推进不力”问题。一是严格落实省审计指出问题整改责任。建立整改工作台账,下发《关于省委巡视组反馈我市审计问题整改进展情况的通报》2期,持续督办调度。二是强力推进市审计指出问题整改。每周调度整改情况,下发审计整改督办单13份,督办问题27个,召开审计整改调度会、推进会4次,审计约谈22家单位,坚决推动问题整改。三是健全审计整改协作机制,制定《关于加强巡察监督与审计监督协作贯通的意见》,着力加强监督审计整改和成果运用的协调协作。

  (32)针对“不忘初心、牢记使命”主题教育检视问题整改有差距问题。一是全面解决整改任务分解和责任落实不到位问题。印发《关于进一步推进落实市委常委班子“不忘初心、牢记使命”主题教育检视问题整改工作的方案》,对推进缓慢问题,逐条明确责任领导和责任部门。市委常委主动认领相关问题,亲自包保推动,落实整改任务。建立完善跟踪督促长效机制,坚持清单化推进,推动取得进展和成效。二是全面解决推进缓慢或整改成效不明显问题。逐项制定整改方案,细化工作举措。实行周调度机制,倒排工期、压实责任、加快进度。市委组建整改工作专班,细化分解,“一案一策”,建立工作台账,持续推进整改。特别是制定起草了工作协调机制,确保既分工负责、各负其责,又协同协作、联合联动。

  (33)针对“党史学习教育检视问题整改不到位”问题。一是全面压紧压实党史学习教育检视问题整改主体责任。制定《关于市委常委班子党史学习教育专题民主生活会对照检查整改未完成事项整改责任分工方案》等文件,对常态化开展党史学习教育做出安排部署。二是重点推动巡视反馈“完整准确全面贯彻新发展理念不到位”等10个问题按时高质整改到位。逐项列出整改措施,确保按期整改完成。通过督导检查、调阅材料、电话提醒等多种方式调度督促各相关单位的整改情况,制发《关于报送市委常委班子党史学习教育专题民主生活会对照检查整改未完成事项进展情况报告的通知》,压实部门责任。截至2022年底,市委班子党史学习教育专题民主生活会查摆的问题,已全部整改完成。

  (三)下一步工作安排

  按照省委和省委巡视办整改工作要求,把巡视整改任务列为常态化、长期性整改工作,推动已完成整改任务巩固提高,推动未完成整改任务尽快整改完成,实现全面彻底整改。

  1.提高政治站位,狠抓后续整改。深刻认识习近平总书记“巡视整改不落实,就是对党不忠诚、对人民不负责”的重要讲话要求,深刻领悟“两个确立”的决定性意义,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,切实增强做好巡视整改的政治自觉、思想自觉、行动自觉。按照“工作不散、标准不降、力度不减、干劲不松”的要求,持续推进常态化整改,做到新问题和老问题一起改、班子问题和个人问题共同改、巡视反馈问题和自行查找问题结合改、显性问题和隐性问题同时改,确保件件有着落、事事有回音,全力做好“巡视后半篇文章”。

  2.压紧整改责任,持续巩固提高。从市委自身做起,压紧压实整改主体责任,市委书记切实履行第一责任人职责,分管同志认真履行“一岗双责”,共同抓好常态化巡视整改。坚持把巡视整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面从严治党、融入班子队伍建设,推动各级党委(党组)把整改落实与做好本地区、本部门、本单位各项工作统筹安排、同步推进。注重“当下改”和“长久立”相结合,对已完成的整改任务,主动开展回头看,巩固拓展整改成果、防止问题反弹;对需长期整改的任务,紧盯不放,从制定长效机制上下功夫,一抓到底,直至解决。

  3.坚持举一反三,建立长效机制。更加注重治本、注重预防、注重制度建设,靠制度巩固扩大整改成果。建立完善制度,结合巡视整改,加强源头治理,通过建立完善务实管用的制度机制,强化标本兼治,深化系统治理,确保“整改一个问题、解决一类问题、完善一套制度、规范一片领域”。坚持举一反三、标本兼治,对反复出现的共性问题,注重从体制机制上分析原因、查补漏洞,创新工作思路,健全体制机制,补齐短板、堵塞漏洞。深入研究制定发现问题、解决问题的制度措施,推出一批管全局、管根本、管长远的制度性创新成果,做到以巡促改、以巡促建、以巡促治。

  4.强化成果运用,推进转型振兴。坚持把抓好巡视整改和成果运用与宣传贯彻落实党的二十大精神相结合,与贯彻落实习近平总书记重要讲话指示批示精神相结合,切实把巡视整改成果转化为推进转型振兴的强大动力。把巡视发现并经过核实的问题以及整改落实情况,作为纪检监察机关党风廉政建设的重要依据,作为组织部门抓好领导班子建设和干部考核评价、选拔任用、教育培训、监督管理的重要参考。把巡视整改成果运用到阜新转型发展重点任务中,积极融入沈阳现代化都市圈,加快建设辽西融入京津冀协同发展战略先导区,坚决打好打赢海州露天矿地灾治理、沙化土地治理、“全域海绵化·水润阜新”等“八大攻坚战”,全力创建全国资源型城市转型示范市、能源综合创新示范市,扎实推进阜新全面振兴取得新突破。

  二、营商环境专项巡视整改落实情况

  阜新市委、市政府坚持把专项巡视整改落实作为深刻领悟“两个确立”的决定性意义,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的具体体现,作为加强党的全面领导、改进工作作风、推动改革发展的重要契机,以“五个坚决不放过”为整改目标,以高度的政治自觉引领做好巡视整改“后半篇文章”。

  (一)市委市政府推动专项巡视整改工作情况

  1.坚持以上率下,市委、市政府统筹推进整改进程。接到巡视反馈意见后,市委、市政府第一时间全面部署,连夜起草常规、专项巡视反馈问题整改方案。市委书记认真履行第一责任人责任,先后主持召开市委常委会会议、全市巡视整改动员大会等,对巡视整改工作直接部署、协调、推进。市委副书记、市长推动专项巡视整改任务落实,主持召开营商环境专项巡视反馈意见立行立改暨全面启动整改工作的预备会议、市长办公会议等,对专项巡视整改进展情况进行调度,并适时作出批示。市委、市政府分管领导履行分管职责,部署整改督导检查及日常调度相关工作。特别是营商环境整改组召开6次专题会议,针对整改难点、堵点问题逐一研究推动。市委常委及市级领导同志认真履行“一岗双责”,扎实指导推进分管领域专项巡视整改。

  2.强化政治引领,筑牢“战斗堡垒”根基。市委常委、市政府党组班子分别召开巡视整改专题民主生活会,班子成员对照省委第九巡视组反馈意见及整改落实的要求,依次进行个人对照检查,认真开展批评和自我批评。各县区、部门党委(党组)在召开巡视整改专题民主生活会的基础上,专题学习习近平总书记关于优化营商环境的重要讲话精神。全市上下形成坚决果断、全面彻底整改的思想共识和统一行动。

  3.立足多措并举,建立健全整改工作机制。成立由市委书记任组长,市委副书记任副组长的巡视整改领导小组。专门设立营商环境整改组,建立“一周双调度、一周双报告”工作机制,全程跟踪调度,从严从实开展督导检查。组建8个督导组,分别由市委常委担任组长,通过明察暗访、跟踪督办、定期检查等方式开展督导检查。明确督导工作时间表、任务书、路线图,实现全过程全覆盖督导。

  4.建立长效机制,不断强化整改成果运用。坚持问题导向、目标导向、结果导向,做好“当下改”与“长久立”并重。通过营商环境专项整改,认真审视阜新在营商环境建设各个方面仍存在的问题,开展各类专项整治行动25次,制定制度115项。以巡促改、以巡促建、以巡促治,切实把专项巡视整改成果转化为打造“厚道阜新”、推动阜新高质量发展的强大动力。

  (二)全力推进专项巡视整改,促进营商环境持续优化

  1.学习贯彻习近平总书记关于优化营商环境的重要讲话精神不到位,履行营商环境建设主体责任有差距

  第一,贯彻优化营商环境建设重要决策部署不深入。

  (1)针对“学习贯彻落实全省优化营商环境推进会要求打折扣”问题。通过召开市委常委会会议、理论学习中心组学习会议等形式,传达学习习近平总书记关于优化营商环境的重要讲话精神和全省优化营商环境推进会议精神,对“创新生态”“三网建设”等工作进行研究部署,对工作开展情况进行专项督导。

  (2)针对“重部署轻落实”问题。按照2022年国家、省关于营商环境建设工作部署,结合阜新实际,制发《阜新市持续优化营商环境创新提升行动方案》,建立督查工作机制,定期进行调度、通报,统筹推进全年营商环境建设重点工作任务落实落地。

  第二,破解群众和企业关注影响营商环境建设的顽瘴痼疾用力不够。

  (3)针对“长期困扰阜新市‘问题楼盘’未得到有效解决”问题。全市开展“问题楼盘”专项治理,成立阜新市“问题楼盘”专项整治工作领导小组及18个专项整治工作专班,制定《阜新市关于“问题楼盘”专项整治工作的实施方案》,并有序推进。采取“工作专班+专案组”工作模式,每周调度工作进展,重大疑难问题及时研究推进。

  (4)针对“调整工业领域主要要素成本偏高力度不够,招商引资竞争力不强”问题。谋划以管输天然气生产蒸汽替代燃煤生产蒸汽,以辽西北水源替代自来水生产蒸汽,降低工业企业蒸汽成本;推进城区老旧供水管网设施改造提升项目和农村饮用水安全巩固提升工程,起草《阜新市降低工业用水成本实施方案》;编制完成天然气长输管线建设项目工作方案,就天然气供应、综合利用及其他相关能源领域开展战略合作;开展金融产品融资服务专题调研,整理《适合阜新企业融资方式指南》,开展多形式政银企对接服务,引导银行机构创新金融产品,降低中小银行融资成本。

  第三,推进整改、扶持企业资金落实不到位。

  (5)针对“存在表面整改”问题。认真梳理未清理漏报和未清理新增欠款。对已纳入“防范和化解拖欠中小企业账款专项行动台账”的,督促拖欠主体按照协议及时清偿。对未纳入台账的且尚未清偿的欠款,逐笔制定清偿计划。

  (6)针对“挤占挪用专项资金”问题。已将专项巡视反馈的尚未发放专项资金全部足额拨付至企业。举一反三,对市本级资金管理使用情况开展了深入自查,对自查发现类似问题立行立改。印发《阜新市本级财政资金管理暂行办法》,建立规范财政资金管理长效机制。

  (7)针对“政策落实不到位”问题。对符合扶持政策支持条件的项目重新核实,扶持资金已拨付至企业。

  2.诚信政府建设滞后,打造履约践诺的信用环境存在短板

  第一,落实诚信政府建设部署要求不到位,存在拖欠企业账款问题。

  (8)对政府失信问题再次摸底,重新梳理政府失信问题台账。以一事一议的形式逐项推动责任主体清偿欠款,强化责任追究,对整改推进缓慢的责任主体给予通报。根据《关于做好2022年度政府失信行为专项整治工作的通知》,持续开展政府失信行为专项整治工作,建立完善清欠工作长效机制。

  第二,在招商引资过程中开“空头支票”。

  (9)对专项巡视反馈的案例进行再次梳理,就未兑现承诺案例建立问题台账,并提出切实可行的整改方案,加快推动案例妥善解决。市政府多次召开专题会议,逐一对案例进行认领研判,并成立专项整改领导小组,制定专项整改工作方案。印发《关于加强招商引资领域诚信招商的通知》,建立解决招商承诺未兑现问题长效机制。

  3.司法权力运用不够到位,打造公平公正的司法环境存在不足

  第一,超期立案问题仍然存在。

  (10)加强立案规范性。法院系统制定《阜新市中级人民法院执行案件立案的操作办法(试行)》《阜新市中级人民法院关于涉企案件立案流程指引》,强化立案专业化培训及日常监督,未在法定期限立案的案件均已立案。公安部门印发《阜新市公安局警情如实受立案常态化核查整治工作机制》,组织签订《如实受立案承诺书》,对专项巡视反馈案件逐一评查,全部追责。

  第二,法院系统办案质效不高。

  (11)针对“涉市场主体案件一审判决改判发回重审率较高”问题。开展“审判执行质效提升”活动,召开“面对面”评议会,印发《民事审判部类业务分工意见》,开展全市基层法院涉企案件评查,扎实推进整改。2022年涉市场主体民事、刑事、行政一审判决案件改判发回重审率较2021年分别下降0.09%、4.38%、5.62%。

  (12)针对“法院执行款不能及时发放”问题。严格规范使用“一案一账号”案款管理系统,杜绝出现执行款与案件对应不上、执行款滞留的情况发生。强化监督问责,对无法定原因超期发放案款的承办人给予批评教育。

  第三,检察系统对市场主体合法权益重视和保障力度不够。

  (13)对2018年以来涉市场主体刑事案件未作羁押必要性审查的案件进行梳理排查,建立相关案件台账。开展护航市场主体专项行动,推动涉民营企业羁押必要性审查全覆盖。制定《阜新市人民检察院案件质量评查工作规则》,以“评查追责”跟踪问效,促推履职高质高效。

  4.行政执法权力运用简单随意,打造文明规范的执法环境存在薄弱环节

  第一,干扰市场主体正常生产经营活动问题时有发生。

  (14)成立“阜新市深化商事制度改革领导小组”,建立推进“双随机、一公开”监管协调工作机制。组织全市各级政府部门完成2022年度抽查检查计划制定填报工作,部门计划制定率100%。加强行政执法检查审批,履行报批程序。强化部门联动,开展联合执法、联合行动,避免重复执法。

  第二,执法不规范。

  (15)针对“执法不到位”问题。开展交通运输行业公路路域环境安全专项整治,规范公路路域管理行为,加强公路巡查。向11个乡镇送达《关于联合开展路域环境综合整治的函》《关于开展道路交通安全生产隐患综合整治的函》,建立联络体系。抓好运输企业源头预防,加强宣传培训,发挥GPS监控系统作用,对营运车辆实行动态监管。给予履行工作职责指导监督不力领导干部、工作人员党内纪律处分。

  (16)针对“滥执法”问题。开展整治行政执法领域突出问题行动。加强基层行政执法队伍建设,加强执法人员基本保障,规范监管行政执法行为,举一反三,建立健全长效机制。对滥执法相关责任人进行严肃处理。

  (17)针对“超期立案”问题。对专项巡视反馈的省农业农村厅交办超期立案案件深入调查,依法处理,对相关责任人进行批评教育和内部通报,目前均已结案。修订《行政执法投诉举报案件受理制度》,对举报案件进行周调度,及时督办。开展全市农业综合行政执法“线上线下融合教学”培训班,提高执法人员业务水平,杜绝超期立案等现象发生。

  (18)针对“自由裁量权泛用”问题。邀请专家指导,提高行政执法人员业务能力。实行所有行政处罚案件集体决议制度,提高行政执法规范性。发挥行政复议监督作用,及时指正行政处罚法依据使用不准确等问题,提升行政执法精准度。开展廉洁教育,增强执法人员廉洁意识。

  5.行政审批不够规范,打造阳光便利的审批环境差距较大

  第一,推进行政审批流程革命性再造存在差距。

  (19)针对“行政权限随意下放”问题。加大简政放权工作力度。印发《阜新市人民政府关于调整一批行政职权事项的决定》,收回已下放的燃气经营许可审批等7个事项权限。逐年、逐项梳理2018年以来市住建部门调整的行政职权明细。组织各县区政府对调整的行政职权进行评估。印发《阜新市住建局行政审批事项管理工作细则》,建立长效机制。

  (20)针对“明放暗控”问题。明确审批事权,梳理营业性演出执法审批和执法事权23项,制定印发《营业性演出市区文化部门监管责任清单》。实行一次性告知,避免多次重复提交申报材料。开展执法业务培训,提升执法人员监管能力。

  (21)针对“证照分离推进缓慢”问题。印发《关于“证照分离”改革全覆盖工作推进情况的通报》,各部门对企业登记信息进行全部认领,并纳入监管。加强“互联网+监管”录入指导,提升系统操作能力。强化信息认领反馈和事中事后监管,形成联动共进、资源共享、信息互通的工作局面。

  (22)针对“互为前置”问题。组织市市场监管部门与市应急部门就企业设立、变更等程序进行再次细化和明确,理顺审批程序、规范审批前置要件。在设立、变更危化品经营企业相关手续时,按照职责分工,应急部门负责核发危险化学品经营许可证,市场监管部门负责核发营业执照。

  第二,部分领域审批问题突出。

  (23)针对“违规审批”问题。交通运输部门实施退出机制,彻底清理违规审批车辆。对相关责任人作出严肃处理。建立行政审批工作议事制度,实行道路运政审批业务“日督察”制度,完善事前审批与事中事后监管有效衔接和高效联动。对43户危货运输企业进行检查,梳理执法流程,对执法监督进行培训,确保隐患动态清零。

  (24)针对“征地组卷周期过长”问题。制定《阜新市建设用地组卷流程指导意见》《建设用地直报制度实施办法(试行)》及《用地审核标准(试行)》,并已实施;实施建设用地直报制度,用地审核实行“模块化”管理,主动服务建设单位、“下沉式”指导,确保在规定时限内完成审核工作。

  (25)针对“林权证、采伐证办理难”的问题。制定《阜新市林权类不动产登记指导意见》及《关于印发林木采伐许可证审批管理制度的通知》,明确办理流程及责任分工。召开不动产登记工作培训会。开展不动产登记平台软件升级改造工作。阜蒙县、彰武县已落实林权证办理工作,采伐证办理流程进一步优化,采伐设计单位实现公开市场化。

  第三,“三集中、三到位”“一网通办”工作推进滞后。

  (26)针对“三集中、三到位”工作有差距问题。推动税务部门人员进驻市政务服务中心开展新开办企业发票认领、Ukey办理、咨询、辅导、协调等工作。制作17家印章刻制企业公示信息牌,在市政务服务中心予以集体公示。通过商事制度改革咨询专区加公示印章刻制信息等方式,实现线上营业执照、发票领取、印章刻制等企业开办环节“一网通办”。

  (27)针对“信息系统建设缺乏顶层设计”问题。制定《阜新市政务信息化项目建设管理办法》。包装“阜新市数字政府建设项目”,目前已完成初步设计和工程建设部分招投标。

  (28)针对“信息化基础设施建设薄弱”的问题。“阜新市数字政府建设项目”子项目中,搭建两个市级云资源池,利用“一云双池”环境提升政务云算力和存储能力,同步实现同城数据中心灾备能力。制定《阜新市政务机房整合工作方案》,通过开展机房扩容和迁移工作,推动基础设施集约化。

  6.监管权力运用不够到位,打造简约高效监管环境仍需持续用力

  第一,落实权责清单、负面清单不到位。

  (29)加大落实权责清单监管力度,印发《关于进一步加强权责清单管理工作有关事项的通知》,统筹做好权责清单公布工作,并建立完善权责清单管理工作机制。印发《市发展改革委 市商务局关于贯彻落实〈市场准入负面清单(2022年版)〉的通知》,进一步放宽市场准入,清单之外不得另设门槛和隐性限制,并在阜新政务服务网、阜新市政府门户网站及各县区(单位)官网平台转载,加大宣传推广。

  第二,监管责任缺失。

  (30)针对“检查监管流于形式,放任企业污染防治设施违规运行”问题。严肃处理相关责任人,下发监察建议书,对整改落实情况开展监督检查。建立破坏营商环境问题线索台账。严格规范企业环保设施的“建管用”长效机制,建立市、县、园区三级联动机制,检查结果依法公开。

  (31)针对对招商引资项目监管不力问题。进一步加强招商引资项目审批监督管理。完善监督检查流程,严格执行现行招商引资政策及相关招商引资准入条件,实行政府类招商引资项目招投标制度。

  (32)针对“存在以罚代管”问题。全面梳理近5年事故案例,形成《关于2017-2021年度安全生产事故统计分析报告》。在全市范围内开展警示教育活动,警钟长鸣。制定《阜新市生产安全事故报告和调查处理工作细则》等,实施事故信息报送和调查处理的全链条管理。制定安全生产事故控制考核标准,督促落实监管责任。

  7.中介组织管理缺位,打造中立诚信的中介环境存在短板

  第一,牵头部门履职缺位。

  (33)公布市直行政审批中介服务事项清单,依法规范全市行政审批中介服务事项,明确行业主管部门,接受社会各界监督。开展阜新市中介服务机构收费专项整治行动,对执行中介服务事项清单等情况开展抽查检查,进一步规范中介机构收费行为。印发《关于规范全市行政审批中介服务工作的实施意见》,推动建立规范行政审批中介服务长效工作机制。

  第二,政府工程项目招投标代理涉嫌隐性中介垄断。

  (34)开展工程建设项目招标投标违法违规行为专项整治行动,着力破除招标投标市场各种矛盾和壁垒,建立长效机制。强化各行业主管部门考核评价机制,加强对招标代理机构的事中事后监管。

  第三,检车行业协会涉嫌垄断市场价格。

  (35)由市场监管部门和公安部门组成联合现场专业检查组,对16家协会、商会开展检查,对38家涉嫌相互串通操纵市场价格的机动车检测机构予以立案查处。向处罚主体送达行政处罚听证告知书,按程序开展处罚工作。

  8.幕后交易整治不彻底,打造公平竞争的经营环境有欠缺

  第一,招投标领域乱象多发。

  (36)成立招投标乱象问题整改工作专班,深入查找在招投标工作中的廉政风险点和制度漏洞,防止同类问题发生。对相关责任人进行严肃处理。严格贯彻执行《中华人民共和国招标投标法》,对符合招标投标的项目一律履行审批程序,并建立项目档案,依法依规公示,接受社会各界监督。

  第二,金融领域监管力度不够。

  (37)针对“对市属银行机构违规放贷监管不力”问题。严厉整治金融机构违规行为,在责令相关银行机构进行内部问责的同时,根据违法违规的情形,依法依规实施行政处罚。

  (38)针对“对小额贷款公司监管存在漏洞”问题。对违规小额贷款公司约谈。印发《关于调研全市小额贷款公司的通知》,全面掌握小额贷公司现状,做好风险管控。印发《关于加强小额贷款公司监督管理的通知》,建立长效机制。

  (39)针对“处置非法集资案件力度不够”问题。印发协办函,全面加快处置节奏,推进非法集资案件受理、移送、审理进程。开展“守住钱袋子·护好幸福家”主题宣传活动,增强群众抵制非法集资意识。

  第三,能源资源行业领域监管存在漏洞。

  (40)针对“打击地下水盗采行为存在失职”问题。对专项巡视反馈的自备水源井问题逐项排查核实,建立工作台账,登记造册,逐一整改销号。开展打击盗采地下水专项执法行动,对发现突出问题下达查处督办单,依法立案查处。召开全市水政综合执法业务培训会议,提高执法人员办案技能。

  (41)针对“市市场监管局对供热行业监管不到位”问题。开展供热行业价格专项整治,对12家供热企业进行抽查检查。召开专题业务会议,对已发现的供热公司违法行为深入调查,对水损、热损再界定,推动依法解决。制定《阜新市供热行业价格监管长效机制工作方案》,进一步开展内部价格和收费自查自纠。

  (42)针对“存在非法采砂”问题。加快违法案件侦办,案件已进入审判程序。开展“沙霸”“矿霸”“村霸”的线索摸排,摸排线索6条,复核复查案件36件。开展《反有组织犯罪法》专题培训会议。对流域内重点地区集中开展执法巡查。印发《全市公安机关流域工作机制》,建立流域治理保护长效机制。

  9.干部担当作为不够,打造用心贴心的政务服务环境有待加强

  第一,部分企业项目建设审批手续长期未能办理。

  (43)对专项巡视反馈问题开展全面摸排,完成对34家企业主体的测绘调查,逐宗核实权属,并制定台账。34家企业主体所涉及的用地审批手续已全部完成组卷,按流程进行审查。

  第二,拆迁工作中存在慢作为。

  (44)完成专项巡视反馈问题动迁工作,对相关责任人进行处理。反馈问题所在县区开展合同未履约情况专项清理活动,对21家单位合同履约情况进行督查检查。印发《进一步优化营商环境行动方案》,建立长效工作机制。

  第三,处理土地纠纷问题履职尽责不到位。

  (45)针对专项巡视反馈的争议土地确权问题,通过现场勘测,争议双方当事人现场指界,得出土地权属争议结论,并依法履行法院判决。对相关部门责任人进行了警示谈话。进一步夯实行业部门责任和乡镇党委政府属地责任,主动妥善做好群众工作,切实维护好群众利益。

  (三)下一步工作安排

  1.进一步提高政治站位,强化政治担当。切实把思想和行动统一到习近平总书记关于优化营商环境的重要指示精神上来,统一到省委、省政府关于优化营商环境工作部署上来,加强履行主体责任的政治自觉,保持高度的责任感、紧迫感、使命感,以巡视整改的实际成效推动全面从严治党向纵深发展,营造风清气正的党内政治生态。

  2.坚持常抓不懈,确保整改“清仓见底”。坚持目标不变、力度不减,进一步抓好营商环境专项反馈意见整改工作。对已完成的整改问题,立即组织开展“回头看”,确保整改彻底,防止反弹回潮;对需要继续推进的任务,加大整改力度,力争在短期内取得更大成果;对长期推进问题,实行台账化管理,清单化推进,紧盯不放,久久为功。

  3.强化督导检查,突出整改质效。充分发挥省委第九巡视组关于巡视阜新市的反馈意见整改落实工作领导小组及8个督导组工作职能,继续对尚未完成整改的问题开展认定验收,做到认定一项、通过一项、销号一项。严格规范整改档案,一题一档,并长期留存,确保整改工作经得起历史和人民的检验。

  4.建立长效机制,提升治理能力。坚持整改常态化、长效化。对标营商环境先进地区,用改革的办法破解体制机制障碍,对可复制、可推广的经验做法及时总结、推广,形成一批制度性改革成果。切实把解决突出问题与提升治理能力结合起来,通过专项巡视整改,切实解决经济社会发展中的各类具体问题,促进全市经济社会高质量发展。

 

  欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。

  联系电话:0418-3388006;

  邮箱地址:fxswbgszhsk@163.com

  通信地址:阜新市中华路45号,中共阜新市省委第九巡视组反馈意见整改落实工作领导小组办公室(市委楼318室);邮编:123000。

 

 

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