2021年是“十四五”规划的开局之年，也是新一轮国企改革三年行动的关键之年。今年国资国企工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十九大及十九届三中、四中、五中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记关于国资国企改革发展重要讲话及指示批示精神，坚持 “两个一以贯之”，全面对标对表国有企业党建工作会议、中央企业负责人会议、地方国资委负责人会议有关要求，按照市委十二届十五次全会和市委“十四五”规划建议确定的各项工作部署，以进一步夯实国企党建为引领，以全面系统深化国资国企改革发展为主线，以着力提升国资监管水平为落脚点，坚持“1234”国资国企发展工作思路，进一步优化国有资本布局，推动国资国企改革各项政策措施落地见效，努力打造阜新国资国企“升级版”，在推进阜新高质量转型、全方位振兴中发挥重要支撑作用。

一、工作思路

“1234”国资国企发展工作思路，即“1”是坚持党建引领，牢牢牵住党建这个“牛鼻子”，全面推进国企党建同生产经营深度融合发展；“2”是以全面系统深化国资国企改革、着力提升国资监管水平为动力，提高国有企业发展的质量和效益；“3”是全力打造国有资本投融资平台、与央企省企合作发展平台、内部风险管控平台共3个服务平台，增强国有经济的引领和带动作用；“4”是凝心聚力抓好国有企业“瘦身健体”专项行动、破解国有企业改革遗留问题专项行动、对标一流管理提升专项行动、安全生产和信访稳定专项行动共4个专项行动，推动形成国有资本“1+3+X”产业布局，打造“国有资本投资运营公司+产业基金”、顶层设计+底层改造的国资监管新模式，为全市经济转型振兴贡献国资国企力量。

二、工作目标

2021年，主要实现五个目标，即：

——市属国有企业资产总额要突破百亿元；

——市属国有企业资产负债率下降5个百分点；

——市属国有企业全部扭亏为盈；

——市属国有企业主要经济指标增幅要高于去年；

——国有资本收益达到5000万元。

同时，要实现“四个进一步”，即：

——进一步加强国企党的领导和建设；

——进一步改善国资经营效益和效率；

——进一步放大国有资本功能和作用；

——进一步提高国资监管能力和水平。

三、重点任务

（一）打赢“党建引领”硬仗，筑牢国企改革发展的“根”和“魂”

1.加强党的全面领导，强化国企党委作用。坚持“国企姓党”“强国企必先强党建”原则，持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，分级分批抓好党的十九届五中全会精神学习培训，做好国资国企党员、党务工作者、入党积极分子培训工作，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，扎实做好市委巡察组巡察反馈意见的整改工作。坚持和加强党对国有企业的全面领导，把党建工作要求写入公司章程，明确党组织研究讨论是董事会、经理层决策重大问题的前置程序，完善《市属企业党委会前置研究讨论事项清单示范文本》，充分发挥国有企业党委把方向、管大局、保落实的领导作用。

2. 夯实国企党建基础，筑牢基层战斗堡垒。继续落实《市属国有企业基层党建重点任务三年工作规划》，持续推进“补钙铸魂”“固本强基”“素质提升”“融合党建”四大工程，以庆祝中国共产党成立100周年为契机，深入开展“实施国企先锋工程、实行五星级目标”评比活动，促进基层党组织规范化建设，形成赶学比超的浓厚氛围。举办国资国企大讲堂，建立国资国企领导干部集中学习交流制度，持续提升国资国企系统领导人员管企治企能力。加大对国有企业党建工作的考核评价力度，落实企业党委向市国资委党委报告年度党建工作制度，全面推行企业党组织书记抓基层党建述职评议。指导交投集团、水务集团等市属国有企业结合各自特点创建1—2个党建品牌。

3. 培育壮大人才队伍，助力国企改革发展。坚持党管干部原则，建好企业家、专业人才、基层职工“三支队伍”。注重企业人才培养，为企业发展增添新动力，帮助企业加强与各级工会组织、技术院校等单位联手共建职工技能培训平台，提高职工队伍的学历层次，强化业务知识、文化素养和技术技能的提升。加大国有企业面向社会选聘人才力度，深入推行国有企业分级分类公开招聘，结合疫情防控工作要求，组织参加辽宁国有企业人才线上线下招聘活动。建立全市机关、事业单位与市属国有企业互相选派优秀年轻干部进行培养锻炼机制，畅通互相选派渠道，做好日常管理、跟踪考核工作，关心关爱年轻干部成长。

4. 强化党风廉政建设，营造风清气正环境。大力推进廉洁国企建设，组织召开党风廉政建设会议，压实企业党委党风廉政建设主体责任，将廉洁国企建设工作情况纳入企业年度党建考核。严抓廉洁风险防控、“三重一大”集体研究决策、重大事项报告、重大投资备案制度、履行招投标程序落实。着力强化日常监督，紧盯领导干部这一“关键少数”，对元旦春节、五一端午、中秋国庆等重要节点进行廉政提醒，有效运用第一种形态，着力发现纠正问题。深化重点领域督查，严查“四风”和违反中央八项规定精神及其实施细则的违纪违规现象，紧盯“怕慢假庸散”等突出问题，把反对形式主义、官僚主义作为监督重点。发挥以案促改治本功能，突出开展各类警示教育，为企业健康发展创造良好的经营环境。

5. 传播国企好声音，凝心聚力促发展。精心组织好全市国资国企在实施国有企业改革发展过程中的重大决策部署、重要法规发布、重点工程建设等内容的宣传报道，大力宣传国企改革发展取得的进展及成效，多渠道展现国有企业广大职工爱岗敬业、团结奉献的精神风貌和先进事迹，培养选树典型，宣传表彰先进，营造浓厚的国资国企奋力发展氛围。携手驻阜央企、省企开展庆祝中国共产党成立100周年系列文体活动，建立驻阜央企省企党建“大联盟”，展现新时代国资国企党建新活力。牢牢掌握意识形态工作领导权，加强企业网站、内刊、微信公众号等阵地建设，定期开展意识形态领域形式分析研判，及时搜集、研判、处置可能引发群体性事件和社会动荡的言论。

（二）聚焦改革中心任务，着力增强国有企业活力

6.加强改革顶层设计，促进国有资本布局和结构战略性调整。推动“十四五”期间形成“1+3+X”的产业发展新格局。所谓“1”，即以城市基础设施建设和公共服务提供为依托，奠定国有资本布局之基石；所谓“3”，以新能源产业、生态修复产业、特色农业产业为支撑，锻造国有资本布局之主干；所谓“X”，因地制宜地发展文化旅游、康养、现代物流、智慧城市等产业构建国有资本布局之脉络，带动全市经济发展。

7.深入推进整合融合，加强对县区国资监管工作指导。指导各县区进一步深化国资国企改革，将优质企业、优质资源进行整合重组，实现区域经营性资产集中统一监管。以市场化方式处置不具备竞争优势、缺乏发展潜力的非主营业务和低效无效资产，尽快回笼沉淀资金，防范和化解各类风险。以阜蒙县城建投资集团改革为试点，大胆探索，及时研究解决改革中的重点难点问题，尽快形成可复制、可推广的经验和模式。

8.深化“三项制度”改革，构建市场化用工分配机制。全面深入推进“三项制度”改革进程，制订《市属企业三项制度改革评价方案》，指导国有企业建立市场化用工分配机制，推行员工公开招聘，管理人员竞聘上岗，富余人员分流安置制度；强化绩效与薪酬相挂钩的工资决定机制，加大对关键人才的薪酬激励措施。通过改革激发企业活力，提高企业效益，促进企业发展。

9.切实转变企业经营机制，高质量推进混合所有制改革。研究制定《市属企业混合所有制改革行动计划》，按照“坚持一企一策”原则，稳妥放开股权限制。以出资企业重要子公司为主攻方向，鼓励支持市内国有企业与央企、省属国企、民企的交叉组合，引进战略投资者，高质量实现国有企业混合所有制改革。

10.瞄准制约发展的关键问题，强力推进市属国企内部改革。以阜勤集团、农牧集团改革工作为试点，探索涉企问题政府推进、府院联席、部门联动工作机制，进一步明确企业资产评估、产权转让、职工安置等关键环节规范化操作程序，总结国有困难企业退出市场经验做法，并在市、县区两级国有企业全面进行推广。

（三）坚持以管资本为主，构建国资监管大格局

11.不断完善绩效考核机制，切实发挥考核的“指挥棒”作用。开展国有企业季度考核与排名活动，建立以效能为中心、平时考核与年度考核相结合的考核体系。开展国有企业集团所属二级企业季度“擂台赛”活动，出台分类和细化考核的具体方案，发挥考核的激励作用。

12. 推进产权管理信息系统建设，实现产权管理数字化、规范化。加快建设产权管理综合信息系统，构建依法合规、便捷高效、公开透明的产权管理体系，运用信息化手段在产权登记、资产评估、产权交易等方面实行数字化、规范化动态管理，及时登记国有资本流转方向，合理确定国有资产市场价值，全面监督国有产权交易过程，确保国有资产安全，防止国有资产流失，实现国有资产保值增值。

13.指导企业健全责任追究体系，切实防止国有资产流失。突出监督重点，围绕企业财务和重大决策、运营过程中可能造成国有资产流失的事项和关键环节，强化事前、事中监督。建立健全责任追究制度体系，督办核查有关方面发现移交的问题，开展共性问题专项核查。

14.强化风险管控，守住不发生重大风险底线。坚持底线思维，聚焦防范和化解企业债务风险、投资风险、法律风险等，抓好负债管理，全力压缩存量债务。促进金融机构对接合作，推进符合条件的企业实施市场化法治化债转股。加强企业投资管理，修订市属企业投资监督管理办法，严控非主业投资。

15.树立“小国资、大服务”理念，全面提升国资监管效能和服务水平。紧扣阜新国资“服务大局、服务产业、服务企业”的功能定位，寓监管于服务之中。坚持监管与放权授权相结合，修订完善市国资委权责清单，清单外事项由企业自主决策。坚持优化服务与转变方式向结合，建立市领导包保、市直部门对口帮扶、委领导班子联系企业制度，健全国有企业生产经营问题跟踪销号机制。坚持提升效率和增强能力相结合，按照“事不过夜”标准，认真落实限时办结、首办负责、服务承诺、责任追究等制度。

（四）搭建三大战略服务平台，不断增强国企竞争力

16.建立国有资本投融资平台。组建国有资本投资运营公司，作为阜新市委市政府战略意图实现平台、产业资源整合平台、国有资本投资运营平台、政府投资引导基金管理平台。国有资本投资运营公司在政府授权范围内履行国有资本出资人职责。一是通过盘活区域各种国有资产，获得的丰盈现金流，寻求资本市场AA信用评级，降低融资难度和融资成本。二是出资组建基金管理公司，受市政府委托管理运营政府投资引导基金，通过基金聚拢社会资本，为全市基础设施、公共服务、新能源、矿山修复等项目提供资金。三是发现整合域内优质项目，由平台公司及其下属企业、产业投资基金、社会资本等共同参与投资、建设、运营重大项目。四是接收盘活各类资产。对于接收的各类资产、股权、债权和闲置资产，依法依规运营管理，提高国有资产收益。

17.建立与央企省企合作发展平台。以资源为依托，以合作发展为目标，建立深化央地合作、省地合作、区域合作平台，将是我市国企实现优化资源配置、实施重大项目、推进转型升级的重要途径。一是深入开展“大手拉小手”活动。借助省国资委纵向管理优势，推进省交投与市交投进一步交流合作，形成国家、省市国有资本纵向合作机制。二是以利用闲置资产、共建产业园区为目标，做好市属企业同阜矿集团合作项目的跟踪督导和服务协调，加快同阜矿集团全面战略合作进程。三是以驻阜央企省企党建“大联盟”为载体，不断深化央企、省企同市企、县区企间交流合作。四是聚焦我市战略发展定位，精心谋划一批具备战略性、支撑性、可操作性的高质量、高水平项目，积极带领企业“走出去”，扎实开展主题招商活动。

18.建立内部风险管控平台。一是加强企业债务风险管控。设立风险监管平台，加强企业风险跟踪监测，推动企业严格落实事前规范、事中监控、事后问责制度，切实防范化解企业债务风险。二是落实《关于市属国有企业内部审计工作的指导意见》，完善企业内部审计工作机制，发挥内部审计职能作用，推进企业内部审计全覆盖，切实维护国有资产合法权益。三是完善国有资产和国有企业信息公开制度，依法依规披露国有资本运营和监管、国有企业公司治理及管理架构、经济运行情况、企业负责人薪酬等信息。四是全面落实《阜新市市属企业违规经营投资责任追究实施办法》，强化企业国有资产的监督问责机制，建立企业经营风险预警机制。 

（五）以开展四大专项行动为重点，为国有经济健康发展提供保障

19.国有企业“瘦身健体”专项行动。一是市属国有企业集团要聚焦主责主业开展创新升级、延伸产业链和资质提升行动，增强企业竞争能力。二是按照产业相近、主业相同的原则归类整合，推进国有企业战略整合。三是强化二级以下企业管理，对运营良好的企业，配齐管理团队，加强业绩考核，实现做大做强做优；对运营效率低下处于竞争劣势的企业，按程序公开转让，退出国有序列；对于包袱沉重救治无效的企业，在确保社会稳定的前提下，强制清算或依法注销。

20.破解国有企业改革遗留问题专项行动。一是综合运用市场、行政和司法手段，合力稳妥处置 “僵尸企业”，释放发展空间。二是做好国有企业职工家属区“三供一业”分离移交维修改造收尾工作，积极争取省政府追加拨付“三供一业”补助资金，按照分离移交协议做好维修改造工作。三是做好厂办大集体改革收尾工作，重点做好养老保险核销和补助资金清算工作。四是做好国有企业退休人员社会化管理收尾工作，建立国有企业退休人员常态化移交机制，确保集中移交与常态化移交有序衔接。五是妥善处理国有企业职教幼教退休教师待遇问题，确保社会稳定。

21.对标一流管理提升专项行动。一是按照我市实施方案要求，以盐城、衡水和省内一流企业为学习对象，逐户企业确定标杆企业，建立合作交流机制。二是以解决管理实际问题为导向，切实找准管理差距短板，着力在战略管理、组织管理等八个方面形成优秀的企业管理成果和经验。三是推进国有企业去“机关化、行政化”，企业管理层级控制在3级以内，进一步压减法人户数。四是指导企业完善管理制度体系。对企业各项工作程序、流程、标准进行系统规范，强化制度执行的监督、考核和责任追究。

22.安全生产和信访稳定专项行动。一是积极开展安全生产宣传教育。开展学习习近平总书记关于安全生产重要论述、重要讲话、重要指示批示精神学习活动，组织开展重点企业安全生产培训，切实做好安全生产知识进车间、进班组。二是建立国资部门同行业监管部门沟通联系机制，采取联合检查等方式，进一步夯实国有企业安全生产防控基础。三是健全领导包案责任制，及时提交班子成员开展包案，发挥牵头领办作用，借势借力破解难题。四是健全信访排查化解预警平台。加大涉企矛盾纠纷排查、信息预警和风险评估工作力度，努力将矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。