各县、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
　　为进一步规范市与区的财政分配关系，建立稳定的财政收入增长机制，促进市与区经济和社会事业的协调发展，市政府决定，从2018年1月1日起，调整市与区财政管理体制。
　　一、调整市与区财政管理体制的必要性
　　我市现行的市与区财政管理体制，自2009年运行以来，调动了区级政府发展经济、增加财政收入的积极性，促进了区级财政收入规模的持续扩大，增强了区级政府提供基本公共服务的能力，公共财政在经济和社会事业发展中发挥了重要作用。但是，随着省突破辽西北政策的实施和我市经济的发展，现行财政管理体制存在的弊端日益显现，主要表现在区级财政一般公共预算收入规模小，影响了省、市对各区经济发展状况的客观评价。调整市与区现行财政管理体制，有利于现代财政制度建设，有利于促进城区经济协调发展，有利于全面建成小康社会。
　　二、调整市与区财政管理体制的指导思想和基本原则
　　（一）指导思想
　　以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，按照“下划收入、核定基数、总额分成”的要求，建立分配合理、激励发展的市与区财政管理体制。通过扩大区级收入规模、适当向下倾斜财力、科学核定分成比例、完善财政转移支付制度等措施，理顺市与区收入分配关系，充分调动区级政府发展经济、壮大财源、组织收入的积极性，增强基层政府财政保障能力，提升基本公共服务均等化水平，促进我市经济和社会事业全面协调发展。
　　（二）基本原则
　　1. 促进经济发展，增加财政收入。通过下划市级固定收入和共享收入，实行市与区总额分成，鼓励区级政府加快发展经济，重视财力增长，促使全市财政收入的整体规模不断扩大。
　　2. 兼顾市与区既得利益。将市级财力适当向区倾斜，并保障在各区之间的相对均衡、合理分配，推进市与区经济和社会事业的快速发展。
　　3. 事权基本稳定。在确保现有财力格局不变的前提下，市与区继续按照现有事权和支出责任履行各自职责，分灶吃饭，积极做好财政保障工作，确保财政经济运行平稳。
　　4. 简化程序，平稳运行。从技术层面简化操作程序，规范业务流程，减少人为因素，确保财政管理体制安全有效运行。
　　三、调整市与区财政管理体制的主要内容
　　按照调整市与区财政管理体制的指导思想和基本原则，将原体制规定的市级固定收入中的“市区内煤炭（阜矿集团）、电力、金融保险、邮政、石油天然气、通讯、烟草、公用事业等行业主体企业缴纳的各项收入地方分享部分；市财政国库收付中心代扣的个人所得税；海州区、太平区、细河区、开发区和高新区城市维护建设税（含乡镇部分）等”（以下简称原市级固定收入中的下划收入）和原市区内其他企业缴纳的市级共享的“增值税（14%）、企业所得税（10%）、个人所得税（10%）、房产税（20%）、城镇土地使用税（30%）、土地增值税（30%）和契税（40%）”（以下简称原市级共享收入）下划到各区，作为区级固定收入，实行属地入库，并重新划分市与区收入范围。将原市级上解省财力下划各区，重新核定区上解省财力比例。市对各区的“增值税（50%）、企业所得税（40%）、个人所得税（40%）、资源税、城市维护建设税、房产税、印花税、城镇土地使用税、土地增值税、契税（不含政府一次性土地使用权出让或转让形成的契税收入）；教育费附加收入、地方教育附加收入”（以下简称实行总额分成的区级收入）实行总额分成，由区向市上解财力。
　　（一）市与区级收入范围
　　市级财政一般预算收入主要包括：车船税、环境保护税、政府一次性土地使用权出让或转让形成的契税收入（不含开发区、高新区）；按规定属于市级的专项收入、行政事业性收费收入、罚没收入、国有资本经营收入、国有资源（资产）有偿使用收入、捐赠收入、政府住房基金收入及其他收入等。
　　区级财政一般预算收入主要包括:增值税（50%）、企业所得税（40%）、个人所得税（40%）、房产税、资源税、城市维护建设税、印花税、城镇土地使用税、土地增值税、耕地占用税、契税（含开发区、高新区一次性土地使用权出让或转让形成的契税收入）、烟叶税、其他税收收入；按规定属于区级的专项收入、行政事业性收费收入、罚没收入、国有资本经营收入、国有资源（资产）有偿使用收入、捐赠收入、政府住房基金收入及其他收入等。
　　（二）上解财力的确定
　　1. 区上解省财力的确定。
　　（1）区上解省财力比例的确定。以2017年为基数，按各区调整后的上解省财力数占调整后的增值税（50%）、企业所得税（40%）、个人所得税（40%）和房产税（以下简称“四项税收”）的比重，确定以后年度区上解省财力比例。一区一率，由市财政局核定。公式如下：
　　

              某区上解省财力数+原市级上解省财力下划数

 某区上解省财力比例 = ──────────────────────────────

                          某区“四项税收”数+ “四项税收”下划数

　　（2）区上解省财力的确定。各区当年“四项税收”数乘以上解省财力比例，即为当年各区应上解省级财力数。公式如下：
　　某区上解省财力= 某区“四项税收”数×某区上解省财力比例
　　省对各区继续实行上解省财力增量返还政策。
　　2.区上解市财力比例确定
　　（1）区上解市财力比例的确定。以2017年为基数，综合考虑原市级下划收入（包括原市级固定收入中的下划收入和原市级共享收入）、原市级上解省财力和实行总额分成的区级收入等因素，确定区上解市财力比例，一区一率，由市财政局核定。公式如下：
　　              原市级下划收入—原市上解省财力下划数

 某区上解市财力比例 =  ─────────────────────────── ×100 %

                               实行总额分成的区级收入

　　（2）区上解市财力的确定。各区当年实行总额分成的区级收入乘以上解市财力比例，即为当年各区应上解市级财力数。公式如下：
　　某区上解市财力=某区实行总额分成的区级收入×某区上解市财力比例
　　（三）市与区支出范围
　　此次市与区财政管理体制的调整，是在保证各区既得利益不变的情况下进行的，各区的利益格局没有改变，因此，对各区的支出不做调整，继续按现行财政管理体制执行。
　　四、调整市与区财政管理体制的相关政策
　　1. 车船税列入市本级固定收入，影响各区的利益，按照车船税当年完成数乘以各区分享的比例确定，并通过年终结算，由市补助各区。
　　2. 海州区、细河区、太平区2017年多承担的原市级上解省财力数（实际承担数大于原市上解省财力下划数），通过年终结算，由市给予三个区固定数额补助。
　　3. 辽宁大唐国际阜新煤制气有限公司实行属地征收管理后，其缴纳的增值税（50%）、企业所得税（40%）、个人所得税（40%）房产税、印花税、土地使用税、土地增值税、城建税、教育费附加收入、地方教育附加收入，不纳入市与区实行总额分成的区级收入，市本级与新邱区继续按8:2比例分享。市本级分享部分，通过年终结算，由新邱区上解市。
　　4、 2018—2020年，以确定的2017年各乡镇财政收入为基数，市对超过收入基数部分的每年增量按定比全部留给乡镇。以后年度再视情况制定继续激励政策。
　　5. 支持各区“飞地模式”招商，建立“异地”落户项目税收分享机制。项目引进区与项目落户区（包括现有企业和项目在各区间转移），自项目投产年份起，税收收入地方分享部分（增值税、企业所得税），前五年按5:5分成，后五年按4:6分成，十年后全部归属项目落户区。项目引进（转移）区应分享的税收收入，由项目落户区通过年末结算上解市财政，市财政通过年末结算补助项目引进（转移）区。
　　五、调整市与区财政管理体制的配套措施
　　（一）建立规范的市对区均衡性转移支付制度。市财政要按照“保工资、保运转、保基本民生”的要求，采用规范的转移支付分配办法，建立健全科学、量化的转移支付管理制度，明确市与区的分配关系。坚持区域均衡发展的原则，逐步增加均衡性转移支付规模，缩小市与区财力水平的差距，不断提高市与区的基本公共服务均等化水平。
　　（二）强化税收和国库管理，确保财政收入按体制规定入库。各级政府及财税部门要提高精细化、科学化管理水平，强化对税源的预测分析，挖掘税收增收潜力，加大税收征收力度，做到依法征收，应收尽收。要严格税收执法，整顿税收秩序，确保财政收入按体制规定及时足额入库。
　　各级财政、税务、国库、审计等部门要密切配合，加强衔接，尽快调整各项收入划分、征缴、报解、入库及国库资金调度等制度，完善税收征管和国库运行软件，保证新体制运行后，各级财政国库资金正常运行；进一步完善预算管理办法，确保市对区的财政管理体制顺利实施。
　　如遇国家、省出台重大财政管理体制调整等相关政策，将相应调整市与区的财政管理体制。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　阜新市人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2018年8月23日

  （此件公开发布）