各县、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：

经市政府同意，现将《阜新市人民政府2017年工作要点》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　阜新市人民政府办公室

2017年2月6日

　　（此件公开发布） 

阜新市人民政府2017年工作要点

2017年市政府工作的总体要求是：以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及中央经济工作会议精神为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻省市党代会和经济工作会部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，全面落实“四个着力”要求，以提高经济发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，以营造良好发展环境为抓手，全面推进经济结构优化升级、发展动力转换升级、社会建设提质升级，努力开创全市经济社会发展新局面。

2017年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，固定资产投资增长15%，一般公共预算收入增长6%，城镇、农村常住居民人均可支配收入均增长6%。居民消费价格涨幅控制在3%，城镇登记失业率控制在5%以内。

一、深入开展“项目年”活动

（一）认真制定实施方案。提出2017年项目年实施计划，具体分解落实年度扩大有效投资任务、重点项目推进形象进度等，着力加强项目分类分级协调。制定《关于加强重大项目建设扩大投资的若干意见》，加大固定资产投资考核力度，完善项目通报等工作机制。全年投资五千万元以上新开工项目100个；竣工投产投资五千万元以上项目100个；新增投资亿元以上储备项目100个。

（二）抓好重大项目前期工作。加大对重大项目前期工作的政策、资金支持力度，争取省本级基本建设投资，设立市级项目包装经费，重点支持重大基础设施、重大公益性、高新技术产业化、重大技改等项目建设。

（三）加强对省11项、市30项重点项目建设的调度。制定市重点项目选定标准、下达流程等规定，编制2017年市重点项目安排计划，争取更多市级重点项目进入省级重点项目“笼子”。定期跟踪调度省、市级重点项目建设情况。协调解决在建省级、市级重点项目遇到的困难和问题。

（四）开展“争项目、争资金”活动。围绕国家重点投资领域，超前组织谋划、包装和上报项目，主动与国家发展改革委汇报衔接，密切跟踪进度，帮助更多项目争取中央预算内资金支持。进一步深化对国家各项政策条款的把握，积极推进我市相关重点工作，争取国家资金支持。

二、深入开展“招商季”活动

（一）积极参与“一带一路”建设。充分发挥我市特色产业和各类资源优势，以巴新铁路及延伸线为重要依托，主动融入国家“一带一路”倡议，积极参与中蒙俄经济走廊建设，打造对外开放新优势。加快阜盘铁路建设进程。

（二）构建对外开放战略高地。积极参与加快辽宁自由贸易试验区建设，主动接受辐射。积极融入中德（沈阳）高端装备制造产业园，加快产业融合。

（三）推动外贸回稳向好。实施外贸企业扩户工程，做大骨干企业规模，培育跨境电商平台。全年出口总额2.3亿美元，增长8%。

（四）加强区域合作。紧紧抓住京津冀协同发展、“一带一路”建设、与江苏省对口合作、承接长三角地区产业转移、与沈阳区域合作等机遇，深化与国企民企的融合。实施精准招商，重点抓好牵动力大的项目，推进大唐集团、中化集团、国药集团、中石油辽宁公司、北京顺鑫集团等项目合作。实行市级领导带头招商，全年“走出去”45次，“请进来”50次，签约引进项目100个以上，内资到位增长20%以上。

三、深入开展“服务月”活动

（一）深入落实省软环境建设年活动要求。实施优化投资营商环境专项行动。抓好制度创新，及时修改清理与法律、法规和发展需要不一致的规章文件。

（二）继续推进“放管服”改革。加快推进“互联网+政务服务”工作，建立统一的公共资源交易平台和一体化网上政务服务平台。抓好“多证合一”等登记制度改革。开展“减证便民”专项行动，全面清理各种证明和手续。年底前实现“双随机、一公开”监管改革全覆盖。

（三）创造有利于民营经济发展的政策环境。遴选一批优质项目，通过政府和社会资本合作（PPP）等模式吸引社会投资。加强对产权、企业家精神的保护，引导民营资本参与混合所有制改革。

四、深入推进重点领域改革

（一）深化行政管理体制改革。继续推进简政放权、放管结合、优化服务。落实商事制度改革任务，提升工商注册便利化水平，对市场机制能够有效调节的事项一律取消。优化行政审批服务，着力推进县区集中行政审批改革。

（二）继续深化国有企业改革。切实提高交通、城建、旅游3个企业集团的经营水平。继续推进供热资源整合、世通物流园重组等工作。做好中央、省属企业和破产矿“三供一业”承接。全面完成33家经营性事业单位转企改制。稳步推进事业单位分类改革。

（三）切实管控好各类风险。加强政府性债务管理，建立“借、用、还”相统一的政府性债务管理机制。全力以赴防范养老金风险，抓好“收、支、堵”各环节工作，加强基金的管理和运营。把防控金融风险放在更加突出的位置，坚决处置各类风险点，引导企业严格管控资产负债率。

（四）深化财税、投融资体制改革。继续完善政府预决算约束和管理体系，调整优化支出结构，重点保民生、保运转。深化国税、地税征管体制改革。充分发挥产业投资引导基金的带动作用。

（五）稳步推进重点改革任务。积极推进工业用地市场化配置、基本药物制度、城市公立医院综合改革和国有林场改革等工作。

（六）创新产业基地管理体制机制。大力引进PPP项目，推行物业公司管理服务模式，推进公共设施由政府投资向市场投资转变，推进公共服务由政府主体向社会主体转变。

五、着力抓好“三去一降一补”

（一）去产能方面。坚决完成国家、省下达的去产能任务，关闭退出地方小煤矿2家。特别是积极处理好阜矿“去产能”涉及地方的各类问题，深化市矿合作，认真执行市矿协调工作领导小组例会制度，重点做好引进替代项目、推进产业转型、职工就业培训、解决经营困难、盘活闲置资产、力保职工生活、维护大局稳定等工作，推动阜矿转型发展。鼓励、支持企业技术改造、兼并重组，推动重点行业化解过剩产能。大力处置“僵尸企业”，优化存量、引导增量、主动减量，完善企业退出机制。妥善处置企业债务，做好人员安置。

（二）去库存方面。加快建立房地产平稳健康发展长效机制，与促进农村人口城镇化相结合，合理制定房地产开发计划，开展多种形式的促销活动，全年商品房销售面积增长12%。建筑业总产值同比增长10%。

（三）去杠杆方面。支持企业市场化、法治化债转股，加大股权融资力度，用好多样化金融工具推动产融合作，吸引社会资本投向优势企业。继续防范金融风险，采取可行举措，促进金融服务实体经济和创新发展，切实降低企业杠杆率。

（四）降成本方面。严格兑现国家、省、市涉企优惠政策，加大减税、降费、降低要素成本工作力度，重点降低各类交易、中介评估、物流等制度性成本，减轻企业负担，促进企业降本增效。

（五）补短板方面。重点在发展高新技术产业、突破关键共性技术、支持企业技术改造、加强生态环境保护、完善基础设施建设、促进服务业发展、抓好精准脱贫等方面狠抓落实，下大力气补齐战略性新兴产业、公共服务、县域经济、人才引进等短板。

六、深化农业供给侧结构性改革

（一）建设现代农业产业体系。实施新一轮沈阜现代农业三年滚动计划，当年巩固提升60万亩，新建30万亩。严守耕地红线，推进藏粮于地、藏粮于技战略，粮食产量稳定在40亿斤。继续调减玉米种植面积13.4万亩。做优粮食、果蔬、油料、肉类、乳品等产业链条，壮大杂粮、花生、生猪、肉驴等产业基地，继续培育壮大一批龙头企业，规模以上农产品加工业产值实现130亿元。促进粮经饲统筹、种养加一体、农牧果结合、一二三产业融合发展。

（二）完善现代农业生产体系。狠抓农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管，增加绿色优质农产品供给，大力发展高效农业、精品农业、绿色有机农业、特色农业。设施农业蔬菜产量70万吨。强化农作物良种选育与推广。狠抓农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管。深化畜牧业强市战略，新建改扩建标准化规范化养殖小区20个。

（三）培育现代农业经营体系。实施“互联网+现代农业”行动，加强农村金融、农业保险等综合服务，打造农产品和地理标志品牌。巩固农村信息进村入户工作成果。构建新型为农服务体系，建设农产品终端销售网点20个，创办电子商务县域运营中心1个。引导适度规模经营。积极培育专业大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业等新型经营主体，发展壮大经纪人队伍。建立健全农畜产品质量安全追溯体系。加强重大动物疫病防控。

（四）深化农村各项改革。完成农村土地承包经营权确权登记，抓好土地经营权抵押贷款试点和农村承包土地“三权分置”工作。深化农村信用社产权改革、供销合作社综合改革、国有林场改革。搞好第三次农业普查。

（五）大力发展县域经济。加大力度抓好县域产业园区招商引资，推进闲置厂房开发利用工作。支持县域工业产业集群发展。结合县域农业产业特色，大力发展农产品加工业。

七、推进工业供给侧结构性改革

（一）加快振兴实体经济。全面落实供给侧结构性改革实施意见和工业八大门类产业发展政策，全年重点抓好千万元以上重点项目100项，其中，续建项目有阜新德尔转向泵、EPS电机及核心部件产业化项目，富国皮革年生产200万张成品革项目等60项；新开工项目有阜新申泰车用铝、镁合金模压成型轻量零部件项目，保利民爆工业乳化智能自动化生产线项目等20项；储备项目有阜新大鹰水泥窑协同处置危废项目，阜新国储化工系列项目等20项。

（二）促进重点产业转型升级。进一步明确重点产业发展定位，推进“三四四”工业战略布局，重点在建设牵动性重大项目、培育支撑性骨干企业、开发引领性产品等方面下功夫。加快液压装备整机化、智能化发展，提升汽车转向泵、航天液压、装配建筑、整车制造等核心产品和技术水平。加快氟化工“智慧园区”建设，强化与上海有机所、中化集团深度合作，大力培育和发展核心技术、拳头产品，全年产值达到15亿元。推进煤化工产业链向下游延伸，加大副产品加工项目引进力度，煤化工园区完成投资20亿元。推进农产品加工精深化发展，提高税收贡献。推动能源清洁化、板材家居产业一体化、皮革产业高端化取得进展。加快沈彰工业园等产业园区建设步伐。实施“增品种、提品质、创品牌”工程，推进食品工业企业诚信体系建设。大力实施“产业基地提升工程”和“制造业强市行动纲要”，大力发展优势特色产业，加强企业技术改造、产品研发和品牌建设，努力扩大高质量产品供给。

（三）全力以赴抓好企业运行。继续加大停产半停产企业帮扶力度，充分盘活利用闲置工业厂房和资产，推进40户企业重启生产或转型升级。突出抓好规上企业扩户工作，推动一批规下企业进入规上，规上企业数量稳定在280户以上，全年规上工业增加值增长7%、规下工业增加值增长7.5%。落实深化制造业与互联网融合发展实施方案。

（四）促进新兴产业加速成长。完善电子信息产业的规划定位，加大元器件生产、集成电路、软件开发力度。推进新型材料、生物医药、循环经济、硅砂加工等产业加快发展。

八、抓好服务业供给侧结构性改革

（一）加强产业金融体系基础建设。推动金融产品与工具开发、科技金融和金融环境建设。拓宽并充分利用各种融资渠道，构建直接为企业提供多样化融资服务的方法体系，破解融资难问题。金融业增加值增长5%。

（二）推动大数据、云计算、物联网等新业态发展。实施“互联网+”行动计划，培育特色产业、特色产品和生活服务等电商平台。做大信息、科技、商务、会展服务业规模，实施企业上网工程，提升阜新产品销售规模和市场占有率。

（三）加强旅游公共服务基础设施建设。抓好全域旅游，改造提升旅游大通道，扩大阜新旅游品牌的宣传推介，不断提高旅游业的规模档次和服务质量，旅游业总收入增长13.2%。

（四）大力发展文化产业。启动基层综合文化服务中心建设前期准备工作；创作1部大型音乐舞蹈史诗，积极备战辽宁省第十届艺术节；举办第七届全民读书节；抓好各类文化产业示范园区、示范基地、重点企业、重点项目建设。

（五）促进商贸流通业转型升级。抓重点项目和限上企业，扩大销售规模；抓电子商务，培育新兴业态；抓模式创新，推动传统百货商场转型升级；抓连锁经营，提升商业便利化水平；抓流通平台建设，加快建设专业市场，发展农产品现代流通体系。服务业增加值增长7%。

（六）发挥消费的基础作用。抓供给侧结构性改革，培育消费热点、挖掘城乡消费潜力，抓展会经济、假日经济、夜经济、活动促销和消费新供给。

九、实施创新驱动发展战略

（一）发挥创新园区引领支撑作用。重点推进产业园区创新平台建设，充分发挥工程研发中心、院士工作站作用，加快实施高新区“示范工程”。加快“两化融合”体系建设，推动园区管理向数字化、网络化、智能化转变。

（二）落实国家创新驱动发展战略纲要。支持一批重点科技项目，攻克一批重要关键技术，开展重大产学研合作20项、技术攻关及产业化10项。着力完善科技创新成果转化机制，努力实现重大科技成果产业化。

（三）深化与高校院所合作。巩固发展与中科院、上海有机所、浙大等高校院所的合作成果，努力建立一批产业技术创新战略联盟，组建一批工程技术研发中心。深化与辽宁工大全面合作，实施国家大学科技园创新创业示范工程，加快科技成果在我市就地转化。

（四）推动大众创业、万众创新。进一步完善鼓励创新创业的政策措施，推进知识产权强市战略。大力发展高新技术产业，积极应用高新技术和实用技术改造提升传统产业。培育创新型企业20户，推进技术、工艺和产品等方面创新。有效集聚全社会创新创业力量，打造一批“双创”基地、平台和空间。推动大中小微企业、各类科研机构和创客各展所长、优势互补，使创新成果广泛覆盖一二三产业。

（五）实施重大人才工程。创新激励机制，采取有效措施吸引人才、留住人才和用好人才，着力集聚创新型领军人才、高技能专门人才和高水平创新团队，积极引进各类人才和创新团队。

十、积极推进新型城镇化建设

（一）推进新型城镇化建设。加快推进特色小镇建设，积极推进特色乡镇创建工作。加快智慧城市、全光纤网络城市、无线宽带网络建设。完善重点镇服务功能。结合城市总体规划，科学制定切实可行的新型城镇化规划。完善和落实非户籍人口在城市落户政策，扎实推进以人为核心的新型城镇化。

（二）抓好基础设施建设。继续配合做好京沈客专阜新段及彰武连接线建设工作。开工建设京沈客专阜新站、阜奈高速公路和辽西北供水阜新配套工程。实施细河生态廊道工程，提升细河城市段生态景观及休闲健身功能。改造供热、供水、供气地下管网50公里以上，做好市政设施维修改造和城区绿化工作。生活垃圾焚烧发电项目投入运行。维修改造农村公路230公里。新建、改造农村电网647公里。

（三）抓好城乡建设管理。加快玉龙新城项目开发建设、配套设施完善等要素集聚步伐，全力做好阜新高铁站前版块开发。有效运行数字化城市管理系统，开展市容环境综合整治。积极创建国家级卫生城市，提升城市环境卫生质量。发展城市公共交通，整治交通拥堵。加强住宅小区物业管理。

十一、大力推进生态文明建设

（一）推进蓝天工程。推进冬季清洁取暖，提高清洁供暖比重。拆除老旧低效燃煤锅炉233台，淘汰黄标车和老旧车2874辆，抓好秸秆综合利用及焚烧管控、脱硫脱硝除尘等工作进展，全面完成省定年度总量减排任务，确保城市环境空气质量达标率达到80%。力争完成“大气十条”终期考核任务。

（二）实施碧水工程。着力抓好《水污染防治工作计划》落实，加强流域水质监测和污染源监控，严格环境执法监管。全面推行河长制。以城市污水处理厂提标改造和工业园区环境监管为重点，深化重点流域水污染防治。推进细河全流域环境治理，加强湿地保护和修复。

（三）抓好青山工程。完成荒山造林、封山育林等年度计划。完善海州露天矿及周边环境综合治理规划，提高危害治理水平。

（四）开展沃土工程。实施土壤污染治理防治行动计划。按照数量、质量、生态“三位一体”保护要求，落实最严格的耕地保护制度。以农用地和重点行业企业用地为重点，加强土壤污染防治和治理修复工作。

（五）加强农村环境综合整治。推进农村畜禽养殖废弃物处理和资源化利用，建设一批畜禽标准化生态项目，逐步解决粪污处理和资源化问题。以农村环境综合整治为抓手，推进宜居乡村建设，争创省级生态乡镇2个、村12个。

十二、全力保障和改善民生

（一）多渠道稳定和扩大就业。再取消一批职业资格许可和认定事项，降低就业创业门槛。做好就业援助和职业技能培训，全面实施劳动合同制度，加强劳动人事争议仲裁和劳动保障监察执法工作。确保零就业家庭动态为零。全年新增城镇就业1.6万人。

（二）实施精准扶贫、精准脱贫。全年实现建档立卡的3.5万贫困人口脱贫、65个贫困村脱贫“销号”。

（三）提高养老院服务质量。加强养老机构服务质量监管。构建多层次养老服务体系，推进关爱老年人健康工程。鼓励社会力量兴办养老机构。

（四）实施人居改善工程。推进独立工矿区改造、采沉区治理及城市危楼改造。改造棚户区1291套、基本建成3070套，改造农村危房1355户。研究推进冬季清洁取暖，普遍推行垃圾分类制度。

（五）不断提高社会保障水平。继续适当提高基本养老金标准。积极推进城乡社会保险制度和养老保险制度改革，加强社会保险扩面和基金征缴，扩大养老风险基金规模，继续做好划转部分国有资本充实社保基金工作，确保各项社会保险待遇按时足额发放。按照统一部署，提高城乡居民医保政府补助标准。实现城乡居民异地就医直接结算。按省要求，提高城乡低保和农村特困人员救助供养标准。加强农村留守儿童关爱保护工作。健全残疾人社会保障和服务体系。抓好《中华人民共和国慈善法》及相关配套政策措施落实。

（六）促进义务教育均衡发展。按要求实施第三个学前教育行动计划。统筹县域内城乡义务教育，均衡配置资源，提升教育质量。深化普通高中课程改革。完善现代职教体系。大力发展民族教育，提升特殊教育普及水平。支持规范民办教育发展。创建标准化幼儿园20所。改造薄弱学校11所，维修改造城乡校舍10万平方米。

（七）实施《健康辽宁2030行动纲要》。扩大新农合异地转诊覆盖面。提高预防接种精细化管理水平。增强基层卫生服务能力。加快蒙医蒙药事业发展。

（八）促进文体事业发展。构建公共文化服务体系，推进基层文化服务中心建设，建立完善把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一的文化体制机制和政策体系。制定文化企业经济效益和社会效益考核实施意见。推进基本公共文化服务标准化均等化，加快文化小康建设，广泛开展文化惠民活动。积极备战省第十届艺术节。加强“世界玛瑙之都”城市文化品牌宣传和推介。巩固“全国全民健身示范市”成果，普及全民健身运动。大力发展体育产业，提高竞技体育水平。举办第三届篮球节。

（九）加强和创新社会治理。推进政务公开工作，强化督促检查。加强社会治安防控体系建设。增强社区服务功能。完善食品药品安全监管体制。强化安全生产监管。抓好安全生产应急保障、气象地震灾害防御、应急测绘保障和农村应急广播建设。

（十）做好社会保障稳定。深化平安阜新创建活动，深入开展“社会矛盾问题排查化解攻坚年”活动、“优化司法环境、服务转型升级”专项行动，实施阳光信访、责任信访、法治信访，健全网格化、立体化、信息化全覆盖的社会治安防控体系。制定实施《法治阜新建设实施规划纲要》，推进“七五”普法和法制宣传教育工作。

（十一）推进民族团结进步事业。启动民族领域依法管理年活动，提高宗教事务管理水平，维护和谐稳定的良好局面。

（十二）强化安全管理，全力做好生产安全、食品药品安全、公共安全工作，全面排查和消除各类安全隐患，坚决遏制重特大事故发生。

十三、全面加强政府自身建设

（一）全面从严治党。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和2017年召开的党的十九大精神，进一步强化政府系统党的建设。落实党组工作条例等各项规定，履行管党治党主体责任。严肃党内政治生活，强化党内监督，推进全面从严治党向基层延伸。把全面从严治党要求体现在党领导经济工作的具体实践中，将落实中央经济决策部署作为必须完成的政治责任，全面执行到位、落实到位。

（二）坚持忠诚履职。牢固树立“四个意识”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决做到思想上充分信赖党的领导核心，政治上坚决维护党的领导核心，组织上自觉服从党的领导核心，感情上深刻认同党的领导核心。牢固树立抓发展必须抓党建的理念，把抓好党建作为最大的政绩，坚决履行好“一岗双责”，以党建统领各项工作，坚决维护省委、市委的权威，坚决贯彻执行党中央、国务院，省委、省政府和市委的各项决策部署，坚决维护良好的政治生态。

（三）坚持干净干事。推进依法行政，把政府工作全面纳入法治轨道。严格遵守宪法和法律，依法接受人大的法律监督和工作监督。自觉接受政协的民主监督。认真办理人大代表建议和政协提案；坚持廉洁从政，严格执行中央八项规定和省委十项规定及细则，持之以恒加强作风建设，牢固树立“过紧日子”思想，厉行节俭、反对浪费，坚决纠正侵害群众利益的不正之风，以党风廉政建设和反腐败工作的新成效取信于民。

（四）坚持担当尽责。抓住“想干事、敢干事”这两个关键点，着力破除政府系统个别干部不敢作为、不愿担当的问题，进一步提高履职能力和服务水平。增强责任意识，崇尚实干，狠抓落实，实行工作细化、量化、实化管理，雷厉风行抓落实，精益求精抓落实，坚持不懈抓落实。强化担当精神，面对矛盾敢于迎难而上，面对问题善于精准解决，面对困境勇于突破创新。建立健全奖励表扬、工作业绩与要素支持挂钩、督察检查、绩效考核、容错纠错等机制，让广大干部群众干事创业的激情竞相迸发，让阜新大地蓬勃发展的动力充分释放。