各县、区人民政府，市政府有关部门，中省直有关单位：

　　经市政府同意，现将《海州露天矿矿山环境治理工作实施意见》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　阜新市人民政府办公室

2015年2月28日

（此件公开发布）

海州露天矿矿山环境治理工作实施意见

　　为做好海州露天矿矿山环境治理工作，全面改善海州露天矿整体生态环境，提升阜新城市生态环境质量，现提出如下实施意见。

　　一、指导思想

　　以党的十八届三中、四中全会精神为统领，认真贯彻落实省委、省政府关于海州露天矿矿山环境治理工作部署，围绕大力推进生态文明建设和经济转型振兴的奋斗目标，坚持以人为本、分步实施、突出重点、标本兼治的原则，加快推进海州露天矿矿山环境治理，改善阜新生态环境，实现可持续发展。

　　二、工作目标

　　利用5—8年时间，通过实施污染治理、生态建设、遗产保护三大工程，使海州露天矿的火灾、自燃、沉陷、滑坡等各类灾害得到有效控制，周边环境得到明显改善，城市空气质量大为改观，历史文化遗迹得到充分保护，从而提高周边土地开发利用效益，培育接续产业，加快实现经济转型，着力打造绿色生态、环境宜居的城市品牌。

　　三、工作任务

　　工程治理范围包括环坑周边未治理区、北帮未治理区、南帮治理区、东帮治理区、西帮治理区及坑底平台区，共计7.19平方公里。工作任务主要包括：南帮4座小煤矿废渣矿井治理、边坡稳定性分析及其综合治理、残煤自燃灭火治理、水治理与利用、坡顶截排水、生态环境修复、道路系统完善、监测系统建设。

　　四、工作期限

　　根据海州露天矿的现状及资金投入情况，将其治理工程期限规划为2014—2022年，规划基准年为2014年。规划共分八期，每一年为一期。

　　五、工作要求

　　（一）争取国家立项支持。市发展改革、国土资源部门要按照《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》（国发〔2014〕28号）精神，积极与国家部委、省直厅局进行沟通，将海州露天矿治理项目列入国家“十三五”发展重点项目。

　　（二）加大争取政策和资金力度。市发展改革、财政、国土资源、环保、水利、林业、旅游等部门要根据职能分工，以国家下发《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》（国发〔2014〕28号）为契机，围绕资源型城市可持续发展规划等重大决策，深入研究上级政策，找准政策衔接点，包装一批具体项目，及时与国家部委、省直厅局进行对接沟通，争取资金和政策支持。

　　（三）严格监管，改善矿山治理环境。市国土资源部门要加强对海州露天矿矿坑内无证采矿以及周边煤矿越界越层开采等违法行为的查处力度，对海州露天矿矿坑及周边煤矿认真开展巡查，推进执法关口前移和重心下移，合理划分全面巡查和重点巡查区域，及时发现和有效制止无证开采、越界越层开采等违法行为。同时，拓宽社会监督渠道，建立违法违规线索统一处理信息平台，完善案件的查处机制，构建共同责任机制，发挥联动作用。

　　市国土资源、煤管部门要加强对海州露天矿周边煤矿企业的监管，不准其扩界、扩大生产规模。同时，大力支持和帮助海州露天矿周边煤矿企业建设绿色矿山，改善海州露天矿周边环境。

　　太平区政府要配合相关部门做好海州露天矿环境治理工作，并负责清理海州矿周边煤场，严格进行日常性的监督与管理，改善海州露天矿周边环境，为海州露天矿治理提供优越条件。

　　（四）精心安排，扎实有序推进治理工作。市国土资源部门作为建设单位，要做好资金管理、项目推进、调度协调等工作，切实履行好各项职责。在工程实施中要科学管理，严密组织，精心安排，全程监控，将此项治理工程建成优质工程、样板工程、民心工程。

　　（五）发挥优势，高标准组织施工。阜矿集团和海州露天矿业公司要组建精干的项目部，抽调专业人员，发挥露天矿管理、技术优势，充分利用现有设备，安全施工，保质保量，如期完工。

　　（六）科学规划，建设好国家矿山公园。市规划部门要做好海州露天矿国家矿山公园规划控制工作，通过合理科学的规划，逐步发挥城市南部地区的区位优势，提升城市南部地区土地开发价值，使城市布局可以向南北延伸，为城市发展拓展空间。

　　市旅游部门要坚持旅游开发与城市转型、矿山环境恢复治理相结合，科学规划引导，创新运行机制，加大投入力度，强化政策扶持，促使资源优势向市场优势转变。

　　（七）做好绿化工作，改善矿区生态环境。市公用事业部门要做好矿山公园和海州露天矿坑周边绿化工作，净化当地空气，保护和美化海州露天矿周边的生活环境，使其成为树木茂盛、设施齐全、景色优美、宜居宜业的全市旅游休闲场所。

　　六、保障措施

　　（一）统一思想。海州露天矿矿山环境治理工作是省委、省政府关注的重点工程。李希省长、周忠轩常务副省长多次专程来阜现场办公，专题研究推进治理工作。市委、市政府高度重视此项工程，把其列入环境治理十大工程之一。太平区政府、市政府有关部门要进一步统一思想，把海州露天矿矿山环境治理工作作为当前阶段的中心工作，严格按照市委、市政府要求，共同推进海州矿矿山环境治理工作顺利完成。

　　（二）加强组织领导。市海州露天矿治理工作领导小组要发挥项目建设综合管理作用，对该项目建设制定好施工进度表。各有关部门和单位要按时限要求，精心组织，抓紧开工，抓好建设进度，对涉及协调难度较大等影响项目建设施工的问题，要及时反映，妥善解决，以确保项目建设的进程；要根据职责分工，对涉及本部门、本系统的工作进一步细化和分解，组织制定具体落实措施，确保各项要求落到实处。

　　（三）明确工作责任。市财政、发展改革、国土资源、环保和水利等部门要制定切实可行的工作方案，加强协调，通力合作，分工负责，各司其职。市政府将组织督查组对海州矿环境治理工作进行经常性的检查督查，对工作完成出色的有关单位、个人给予表彰奖励；对工作进度缓慢，完成任务差的单位和个人予以通报批评。