各县、区人民政府，市政府有关部门，中省直有关单位：

　　经市政府同意，现将《阜新市农村土地承包经营权确权登记颁证工作的实施方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

阜新市人民政府办公室

2014年8月8日

  （此件公开发布）

阜新市农村土地承包经营权确权登记颁证

工作的实施方案

　　为稳定和完善农村土地承包关系，保障农民合法权益，根据国家和省有关部署，结合我市实际，特制定本方案。

　　一、目的和意义

　　开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题，完善承包资料档案、承包合同和登记簿，将承包地块、面积、空间位置和权属证书全面落实到户是贯彻落实农村土地承包法律政策，对现有农村土地承包关系进行一次集中完善；是加强农村土地制度建设，推进农村经营体制改革创新的重大行动；是从根本上解决农村土地承包突出问题，顺利实现农村土地承包关系长久不变的重大举措。对坚持和完善农村基本经营制度、强化土地承包经营权物权保护，促进农村土地承包经营权流转和农业人口向城镇转移就业，加快发展现代农业，稳步推进城镇化具有重大意义。同时，也为实现不动产统一登记奠定基础。

　　二、任务、程序和时间安排

　　（一）工作任务

　　利用四年时间（2014—2017年），完成全市的农村土地承包经营权确权登记颁证工作。各县区要根据本地区实际，制定工作实施方案，并报至阜新市农村土地承包经营权登记颁证工作领导小组办公室。

　　（二）工作程序

　　一是开展入户调查，收集发包方、承包方、集体耕地等相关信息，形成标准化信息格式；二是开展查田勘界，参考农村集体所有权信息、国土“二调”信息，制作1:2000的工作底图，组织对农户承包地块、面积、四至、地类等情况现场勘查，在工作底图上进行标注；三是开展数据建库，根据入户调查和查田勘界情况，对工作底图进行矢量化，初步形成数据库文件；四是进行核实公示，将农户承包地块面积、四至在村组公示，及时解决农民反映的问题；五是完善承包合同和登记簿，根据公示结果，发包方完善原承包合同，县级农业部门完善登记簿，技术部门完善数据库；六是资料归档，对归档文件材料实行规范化整理；七是成果应用，利用土地承包管理数据库，开展承包经营权抵押、互换并地、综合补贴发放、农业产业规划等成果应用。

　　（三）时间安排

　　一是每年1—3月为准备阶段。主要包括确定单位，进行培训和动员部署工作。二是每年3—4月为组织入户核查阶段。各县区组织乡镇、村开展入户调查摸底，收集承包方相关信息，填制标准格式入户调查表，确定技术服务单位，并将相关信息录入计算机。三是每年5—6月为实地查田勘界阶段。组织技术服务单位实地测量，以高分辨率正射影像图为基础，制作1:2000工作底图。组织对农户承包地块面积、四至等情况进行确认，完成承包地块的实地测量成图。四是每年7—9月为数据建库和审核公示阶段。技术服务单位完成农户承包地底图的矢量化、数据建库准备工作，形成公示图及公示表，交各行政村进行公示和审核，并根据反馈意见组织修改、调整，处置纠纷问题。五是每年10月为完善承包合同与登记簿阶段。根据公示审核情况，发包方与承包方完善合同，乡镇政府根据完善的承包合同，补充登记簿内容，对数据库作最终修订。六是每年11月为文件材料归档阶段。对确权登记颁证工作形成的文字材料及电子文件进行归档，实行集中统一管理，向阜新市农村土地承包经营权登记颁证工作领导小组办公室汇交数据库。七是每年12月为总结与检查验收阶段。市、县级政府组织开展检查验收工作，并完成工作总结和上报工作。

　　三、技术路线、方法和队伍

　　（一）技术路线

　　围绕土地承包经营权确权登记颁证工作目标和主要任务，按照《农业部办公厅关于印发〈农村土地承包经营权登记试点工作规程（试行）〉的通知》（农办经〔2012〕19号）规定，参考国土资源部门形成的农村集体土地所有权、第二次土地调查等成果，运用航天航空遥感、地理信息系统、全球卫星定位等技术手段，采用内外业相结合的调查方法，形成集信息获取、处理、存储、交汇、分析和应用服务为一体的土地调查技术流程，获取农户的基本信息，以及承包地块的类型、面积、分布等信息，为省、市、县级土地承包管理数据库提供支持。

　　（二）技术方法

　　一是以航空、航天遥感影像为主要信息源，以1:2000比例尺为主，提高影像的正射纠正几何精度；二是基于内外业相结合的调查方法，以正射影像图作为调查基础底图，现场开展农户承包地块的地类、权属等情况外业调查，并详细记录，绘制相应图件，填写外业调查记录表。以外业调绘图件为基础，采用成熟的信息提取技术，对每一地块的形状、范围、位置进行矢量化，准确获取农户承包地块面积、四至等信息。三是基于农业部有关行业标准，建立集图形、影像、属性、文档为一体的土地承包管理数据库。以地理信息系统为图形平台，以大型的关系型数据库为后台管理数据库，存储各类土地承包经营权调查成果数据，实现对农户承包地利用的图形、属性、栅格影像空间数据及其他非空间数据的一体化管理，借助网络技术，采用集中式与分散式相结合方式，有效存储与管理调查数据。四是利用信息共享及社会化服务技术方法，参考现有的国土资源信息网络框架，采用现代网络技术，实现各级互联和数据的及时交换与传输，为日常管理提供信息支撑。

　　（三）技术队伍

　　通过招投标或委托方式获得农户承包地测量任务的技术队伍，应具备以下条件：具有独立的法人资格；具有乙级以上测绘资格；近2年财务状况良好；具有农村土地承包经营权调查工作经验的应当优先考虑。自行组织开展调查任务的农经部门或者乡镇政府，应参加相应的调查技术培训，并经省农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组办公室的批准。

　　四、主要措施

　　（一）加强领导，明确责任

　　为加强我市农村土地承包经营权登记颁证工作，市政府决定成立阜新市农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在市农委。领导小组成员单位要密切配合，统筹兼顾，做好此项工作。各县区也要成立相应组织机构，负责本县区的确权登记颁证工作。

　　各县区政府负责制定本地区实施方案，开展宣传动员工作，组织开展各级工作人员的业务培训，确定内外业技术服务单位，根据实施方案，组织开展工作，组织对乡镇该项工作的督导与指导，协调仲裁机构、解决土地承包经营纠纷问题，组织检查验收，进行成果汇总等。

　　各乡镇及行政村根据实施方案要求，具体承担权属调查、确认权利、完善合同等工作，组织召开村民大会或者村民代表会议，研究决定确权登记颁证等相关事项，进村入户，调查、核实有关土地承包资料和相关信息，组织村干部和农民参与查田勘界工作；完善承包合同，上报成果，接受检查验收等。

　　（二）加强培训，确保质量

　　各县区要抓好培训工作，各单位要定期上报工作情况和有关数据，对出现的重大情况和重要问题要及时上报，妥善解决出现的问题。要严肃工作纪律和财经纪律，加强对农村土地承包经营权登记颁证工作的督查指导。

　　（三）加大投入，确保经费

　　要按照国家、省相关文件政策要求，解决必要的工作经费，保障确权登记颁证工作顺利进行。

　　（四）加强管理，确保成果

　　市、县区要做好土地承包经营权确权登记颁证的基础工作底图；地籍测量原始记录；村组承包土地地籍图；农村土地承包经营权登记簿；覆盖乡镇的县级土地承包信息数据库及管理信息系统；工作相关文字材料；相关工作影像资料等管理工作。

　　附件：阜新市农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组成员名单

　　附件

阜新市农村土地承包经营权确权登记颁证

工作领导小组成员名单

　　组　长：李志成    副市长

　　副组长：张　帆    市政府副秘书长

　　　　　　包　权    市农委主任

　　成　员：李志宇    市财政局副局长

　　　　　　王　军    市国土资源局副局长

　　　　　　何海波    市农委副主任

　　　　　　白　淼    市政府法制办副主任

　　　　　　张俊军    市档案局局长