各县、区人民政府，市政府有关部门，中省直有关单位：

经市政府同意，现将《阜新市2012年促进就业工作方案》印发给你们，请结合工作实际，认真组织实施。

阜新市人民政府办公室

二○一二年五月二十二日

  （此件公开发布）

阜新市2012年促进就业工作方案

为认真贯彻落实胡锦涛总书记关于深入实施就业优先战略和更加积极的就业政策的重要讲话精神，以及全国就业工作座谈会和省、市人力资源和社会保障工作会议对就业工作的总体部署，确保完成我市2012年各项就业目标，保持就业局势稳定，特制定本方案。

一、工作任务

1．实现城镇实名制就业5万人，新增就业4.5万人，城镇登记失业率控制在5%以内，零就业家庭保持动态为零。

2．返回生源地的离校未就业高校毕业生毕业当年总体就业率不低于75%，有就业愿望的登记失业困难家庭高校毕业生年底总体就业率不低于95%，参加“千企万岗”就业见习计划200人。

3．各级财政就业专项资金投入不低于上年同级财政一般预算收入的1.5%。

4．全年培训城乡劳动力2.8万人。创建省级技能大师工作室1个，培养紧缺高技能人才50人。

5．扶持创业带头人330人, 带动就业1980人, 创业培训2010人。发放小额担保贷款3500万元，当年到期回收率不低于95%。

6．全面实施就业失业登记制度，被认定就业困难人员、享受就业扶持政策人员全部领取《就业失业登记证》。新就业人员、登记失业人员发证和登记率达到100%。按照省人力资源和就业信息管理服务系统开发建设要求，进行本地系统升级改造和功能拓展，实现就业失业登记系统与失业保险系统的信息网络互通互联、资源共享，及时上传就业、失业和培训等监测信息。

7．推进农村富余劳动力转移就业18万人，其中就地就近转移就业10万人。

8．加强公共就业服务体系建设，城乡基层劳动保障平台建设达到“机构、人员、经费、场地、制度、工作”六到位的要求，村劳动保障基层服务平台实现联网。

9．与省人力资源和就业信息系统实时保持联通，全年累计断网不得超过5次，上传岗位信息35000条，准确率达到75%以上。

10．失业保险参保人数达到23万人，新增扩面1.8万人。个人缴费记录建账率达到100%，失业保险金发放达到省规定标准，失业保险基金市级统筹。

二、工作内容及要求

（一）建立健全经济发展、产业结构调整与扩大就业良性互动的长效机制

把扩大就业作为经济社会发展和经济结构调整的重要目标，着力依托产业发展培育新的就业增长点，围绕“三大基地”、“六个重点产业集群”建设，做好即将竣工投产的项目岗位预测、开发、对接工作。围绕规模企业、民营企业用工需求，依托各级市场和基层劳动保障工作平台，为人力资源需求双方搭建对接平台。围绕城镇化建设，在“五大新城”基础设施建设、特色小城镇建设、城市道路交通、市政公用、公共设施、房地产、旧城改造建设等方面吸纳劳动力就业。着力提高服务业就业比重，广开服务业就业渠道，注重发展金融、物流等生产性服务业和家政、养老、社区照料、病患陪护等家庭服务业促进就业。建立财政、工商、税务、住建、教育、金融等部门联席会议制度，研究协调落实积极的就业政策。加大就业资金投入，进一步完善资金使用管理办法，提高资金使用效益和管理水平。

（二）以实施就业失业登记制度为核心，切实做好各项就业扶持政策的落实

就业失业登记证办证率要达到“四个百分之百”，即新增就业人员、登记失业人员、被认定的就业困难人员、已享受就业扶持政策人员全部办理《就业失业登记证》。重点对灵活就业人员开展就业失业登记工作，一是依托社区对辖区历年掌握的就业状况和已实现灵活就业的人员办理就业登记。二是通过县区辖内掌握的已就业的灵活就业人员组织办理就业登记。三是通过使用就业失业登记证推进实施就业失业登记。协调各有关部门，在劳动合同鉴证、劳动监察、就业登记、失业保险、就业培训、创业指导、劳动代理、就业援助、公共就业服务等业务流程中统一使用《就业失业登记证》。

（三）积极促进高校毕业生、农民工、大龄就业困难人员等重点群体就业，鼓励企业吸纳就业

1．切实做好高校毕业生就业工作。一是积极宣传毕业生就业政策、发布毕业生岗位需求信息，为毕业生就业指明方向和路径。二是举办高校毕业生专场招聘会，组织用人单位进场招聘毕业生，全年拟举办毕业生专场招聘会10次。三是为未就业毕业生提供免费服务。免费推荐就业岗位、免费进场洽谈、免费登记入库、免费政策咨询等综合服务。设立“特困毕业生求职登记服务处”，采取“一对一”、 “一帮到底”的服务方式，对特困毕业生实施就业援助。四是常年开通毕业生网上市场。在阜新人力资源网上开辟“毕业生就业专用通道”，发布个人求职信息、查询、检索招聘岗位信息。五是举办毕业生择业讲座。联合高校做好离校前毕业生的就业指导，帮助高校毕业生了解就业形势，了解企业，提升择业技能。六是继续实施高校毕业生 “千企万岗”就业见习工作。通过开发见习岗位，完成安排就业见习200人的目标，做好见习人员参加意外伤害保险和企业见习补贴审核发放工作。同时，做好“三支一扶”高校毕业生的选派工作。

2．重点做好农业劳动力转移就业工作。一是开展进城农民工调查统计工作，做到人数清、技能清、行业清、需求清。二是立足“三大基地”、“六个重点产业集群”用工需求，引导农业富余劳动力就地就近就业。三是以城镇化加速发展、小城镇建设为契机，做好“村改居”、“城边村”、小城镇“卫星城”居民就业服务，开发乡镇企业和非农产业就业岗位，为农业富余劳动力开辟更多的生产和就业门路。四是进一步完善职业培训、就业服务、劳动维权“三位一体”的工作机制，积极做好有稳定劳动关系并在城镇居住一定年限的农民工就业服务工作，为逐步转为城镇居民打好基础。

3．援助就业困难人员实现就业。一是对就业困难人员开展认定工作。依托街道社区劳动保障平台，为国有企业关闭破产需要安置人员、国有企业所办集体企业下岗职工、大龄就业困难人员、残疾人、零就业家庭成员、享受城镇居民最低生活保障且失业1年以上的城镇登记失业人员、登记失业人员中距离法定退休年龄5年以内人员、单亲抚养未成年者、军队自谋职业的退役人员、军人配偶、烈属、县以上（含县级）劳动模范等就业困难人员开展“就业困难人员认定”，办理《就业失业登记证》，对援助帮扶对象做到“三清四到位”，即：“底数清、培训需求清、就业愿望清”；“政策宣传到位、职业指导到位、岗位推荐到位、跟踪服务到位”。二是继续落实零就业家庭就业援助长效机制，保持零就业家庭动态为零。确保20日内为出现的零就业家庭提供合适的就业岗位。建立实施对零就业家庭认定、援助情况的抽检制度，加强监督管理工作。三是加强公益性岗位开发与管理，继续做好“4050”灵活就业人员社保补贴发放工作。四是积极研究制定鼓励企业吸纳就业困难人员优惠政策，并做好落实工作。五是认真贯彻落实《残疾人就业条例》。建立与残联组织联合开展就业援助的工作机制。

4．组织五项公共就业服务系列活动，促进各类群体实现就业。一是组织开展对就业困难人员的就业援助活动，落实相关就业援助政策。二是组织好以服务进城农民工就业为主的“春风行动”，配合省在阜蒙县实施一次大型专场招聘活动。三是组织民营企业服务周活动，围绕产业园区工业基地发展开展技能人才招聘服务。四是组织开展高校毕业生就业服务活动月，重点开展就业推荐服务。五是重点对离校未就业的高校毕业生开展就业援助系列活动。

（四）扎实开展技能培训工作，提升劳动者就业能力

1．做好各类技能培训。一是以各级就业训练中心为主体，工、青、妇等群团组织配合，民办职业培训机构为补充，有效地开展常规职业技能培训20000人。二是深入开展省级产业项目特色培训3000人，经济开发区液压产业、彰武县林产品加工、清河门区皮革产业各培训1000人。三是全力推进产业项目培训2000人。围绕我市产业基地、产业集群用工需求，依托各类公办职业培训机构，重点做好食品及农产品加工、新型能源、煤化工、铸造、氟化工等市级技能型人才培养项目及玛瑙等特色产业培训。四是面向未继续升学且有培训意愿、就业要求的城乡初高中毕业生开展劳动预备制培训工作。五是进一步落实对困难群体援助的就业培训政策，继续开展对零就业家庭子女开展免费学历教育工作。六是围绕“城镇化带动战略”，扎实开展农村劳动力就地就近转移培训。发挥阜、彰两县24个农村劳动力远程培训试点平台作用，开展农村劳动力远程培训3000人。

2．加大培训投入力度，力争安排15%的就业专项资金用于技能培训，确保职业技能培训质量的全面提升。

3．完善培训工作流程，加强培训工作过程监管。各定点培训机构必须与市就业培训管理部门签订视频监控使用协议，保证培训全过程视频监控的正常运行，对视频监控不开通的定点培训机构不予拨付培训补贴资金。市就业培训管理部门在培训结束后，将对各定点培训机构培训的学员进行电话抽查（抽查率为15%以上）。抽查真实性达不到95%以上的不予拨付培训补贴资金。

4．加强职业技能鉴定工作。2012年，在职业技能培训工作中启动职业技能鉴定工作，以获得国家职业资格或专项能力证书作为检验职业技能培训质量的重要手段。

（五）推进创建省级创业型城市建设，促进以创业带动就业

1．培育和弘扬创业文化，积极宣传创业扶持政策、创业典型，激发城乡劳动者创业热情，鼓励城乡劳动者积极创业。

2．积极扶持创业带头人，为创业带头人提供社保补贴、税费减免等优惠政策。对创业带头人创办的企业实施政策保护，推介创业带头人创业成果。通过发放小额担保贷款和棚改回迁居民创业资金的形式，为创业者提供资金支持。

3．积极扩大创业培训对象范围，为有创业愿望并具备创业条件的城镇登记失业人员、高校毕业生、农民工、失地农民等免费提供创业培训。把创业带头人纳入创业培训范围，通过IYB培训，使创业带头人企业得到巩固和发展，带动就业增长。加强创业培训实训基地建设，通过竞标的方式在创业培训基地中选择实训基地，满足创业培训学员实习要求，完善创业培训教学程序，确保创业培训成功率。发挥创业指导协会服务功能，强化后续跟踪指导服务工作，提高创业成功率。

4．加强创业孵化基地建设，强化创业孵化基地建设管理，不断优化适合企业发展壮大的孵化环境。对各县区创业孵化基地按省标准验收，即：基地面积不小于1000平方米，同期孵化5户以上企业，带动就业100人。

5．广泛开展创业示范性社区（乡镇）建设工作，全市至少三分之一的县、区要达到创业型县、区要求，在乡镇、社区开展创业服务窗口，进行政策咨询、法律服务，项目推荐、项目评估等活动，推动创业型城市建设工作深入开展。

（六）统一人力资源市场体系，推进城乡就业统筹协调发展，提高就业质量

一是统筹市场公共服务体系建设，提升公共就业服务的信息化水平，以人力资源市场为平台做好公共就业日常服务，继续坚持为企业开办“周六专场招聘会”，并建立跟踪服务制度。

二是在服务大厅增设就业失业登记窗口、技能培训推荐报名窗口，进一步为企业和求职者提供免费服务。健全失业动态监测制度，继续实行失业预警制度，健全失业预防和调控机制，鼓励企业履行稳定就业的社会责任，规范企业规模裁员行为。

三是完善人力资源市场供求分析制度，建立全市公共就业和民营职业中介统计分析报表制度，全面掌握和分析全市市场引导就业情况。

四是充分发挥基层人力资源和社会保障公共服务平台在就业工作中的基础作用，进一步完善基层公共就业服务设施，更换增加劳动保障平台计算机办公配备并实现联网。建立劳动保障平台就业服务补贴制度，定期拨付工作补贴。

三、保障措施

1．加强学习，提高做好就业工作的使命感和责任感。要深入学习贯彻胡锦涛总书记在中共中央政治局第32次集体学习时关于深入实施就业优先战略和更加积极的就业政策重要讲话精神及国家人社部《促进就业规划（2011—2015年）》要求，进一步增强做好就业工作的责任感和紧迫感，明确任务，抓好落实，扎实做好今年的各项就业工作。

2．加强领导，继续实行就业工作目标责任制。将就业工作各项工作目标纳入对各级政府和部门的绩效考核体系，坚持就业工作党政一把手负责制。进一步加强有关部门对就业工作的领导和统筹协调，发挥工会、共青团、妇联、残联等部门的积极性，继续实行和完善就业工作联席会议制度。加强对就业政策落实情况的督促检查和分类指导，强化就业专项资金管理，提高资金使用效益，确保政策落到实处。

3．进一步完善就业工作的奖惩办法，市政府对完成就业安置任务且办理《就业失业登记证》达到60%以上的单位，给予通报表扬，并将此项工作情况纳入市政府绩效考核。

附件： 2012年就业责任目标分劈表

  附件

2012年就业责任目标分劈表

单位：人、条