各县、区人民政府，市政府有关部门：

经市政府同意，现将市住建委《阜新市城乡“清洁工程”实施方案》转发给你们，请结合工作实际，认真组织实施。

 阜新市人民政府办公室

二○一二年五月九日

  （此件公开发布）

阜新市城乡“清洁工程”实施方案

为全面提升城乡环境卫生质量，建设宜居生活环境，结合我市实际，制定本方案。

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，以实现城乡环境面貌的显著改观和管理水平的跨越式提升为目标，完善属地化、网格化管理模式，强化环境卫生管理的长效机制，促进城乡环境卫生工作向标准化、制度化、长效化迈进，更好地为我市经济社会发展和人民生活服务。

二、工作目标

（一）提高环卫专业作业标准，杜绝环境卫生死角，使我市城乡环境卫生整体水平明显改善。

（二）加强施工现场及城市固体废弃物管理，确保不对周围环境造成污染。

（三）加强城乡结合部环境卫生管理，确保环境整洁有序，并建立长效管理机制，逐步将城乡结合部清扫保洁、垃圾清运纳入环卫专业管理范围。

（四）加强城市环境卫生污染源控制及专业辖区环境卫生管理。

三、覆盖范围

海州区、细河区、太平区、新邱区、清河门区、经济开发区、高新区所辖城市区域。

阜蒙县、彰武县参照本方案自行组织实施。

四、工作内容

（一）实施属地化责任制，建立网格化管理

1．市住建委作为城乡环境卫生的主管部门，负责全市城乡环境卫生工作的指导监督、协调服务。

2．各县区政府按属地原则，负责本辖区内全方位环境卫生的管理工作。建立县区、部门、街道、社区管理网络，层层落实责任，实现无缝隙管理。同时加强自检，实行问责制。

3．各县区政府要明确辖区环管所（站）责任区域、责任目标，将街路清扫保洁、垃圾一级清运任务落实到每个班组，做到每条路、每个垃圾点、果皮箱都有专人负责。

4．各县区街道办事处要按各自责任区域，负责抓好民办保洁和厕所清扫保洁工作，做到每条街巷路、小区、厕所及公共场所、空地都有具体责任人。

5．各社区负责组织公益岗位人员，接受县区住建局环卫部门分配的具体业务工作，并负责检查监督小区内破坏环境卫生行为。

6．各县区政府负责做好物业小区环境卫生管理，做到生活垃圾转运前不出小区，临街商亭网点经营性垃圾不上道。

7．市环卫处负责领导海州清运站、太平清运站抓好城市生活垃圾二级清运工作；城市粪肥管理站负责抓好厕所粪便的清掏、清运工作。

（二）建立监督检查机制

1．推进“日检月评”工作。市环卫处将按照《阜新市中心城区环境卫生检查实施方案》、《阜新市环境卫生“日检月评”实施细则》对七个城区22个环管所（站）、5个直属场（站）作业情况进行检查。以记录、拍照为依据，发现问题及时处理、解决。采取百分考核制，每月月底进行评比，得分排名情况公开通报，并将得分情况与环卫经费挂钩，年底依据得分的多少进行奖罚。

2．加强环境卫生互检工作。市环卫处每月组织中心城区进行一次环境卫生互检，互相打分。同时聘请人大代表、社区代表、街道代表等不同层次的人员作为社会环境卫生监督员，每季度听取意见。在阜新晚报开辟环卫专栏，每周一期，宣传报道环卫动态，促进市民环境卫生意识的提高。

（三）落实“门前三包”环境卫生责任制

市综合执法局制定并落实“门前三包”环境卫生责任制。规范城市街路两侧各企事业单位、商亭网点统一设置密封垃圾收集容器，实行垃圾袋装化，并缴纳生活垃圾有偿代运费，环卫部门定时、定点上门收集，杜绝乱扔乱倒经营性垃圾的行为。对不执行“门前三包”环境卫生责任制的，依法行使行政处罚权。

（四）加强施工现场及城市固体废弃物管理

市住建委和市综合执法局要密切配合，齐抓共管，做到施工现场先建围挡后施工，封闭管理。固体废弃物由具备资质的运输企业按指定时间、路线、地点排放，杜绝沿途撒落。保证施工工地出入口及周边道路清洁，对周围环境不造成污染。工程竣工后按要求恢复环境，不留后患。

（五）加强城乡结合部环境卫生工作

城乡结合部环境卫生由各城区政府、街道办事处按属地管理原则落实街路清扫、保洁及垃圾清运工作，并建立长效管理机制。

（六）加强城市环境卫生污染源控制

1．市综合执法局要逐步取缔马路早市和日间马路市场。对暂时无法取缔的马路早市和日间马路市场加强环境卫生管理，实行摊位卫生责任制。摊位距离城市主干道10米以外，早市严格控制撤市时间。

2．市综合执法局要加强对沿街非法发放小广告行为的监管力度，从源头上遏制非法小广告对环境卫生的破坏。

3．市环保局、市工商局、市服务业委要各负其责，加强“限塑令”的执行力度，引导环保“菜篮子”的使用，从源头上遏制“白色污染”的危害。

4．市环保局要加强商住网点餐饮企业油烟排污、噪音的监督管理。

（七）加强专业辖区环境卫生管理 

1．各县区政府要加强绿地、绿化带环境卫生管理，对绿地、绿化带进行全天保洁，做到绿地内外无瓜果皮核、纸屑等污物；花草树木无挂带污物；清扫出的污物要及时清运，不得在绿地外暴露堆放。

2．铁路部门负责铁路沿线城市段30米以内区域的环境卫生，做到无积存垃圾，无白色污染。

3．市交通局负责城市出入口道路及两侧边沟内的环境卫生，做到无积存垃圾，无乱堆乱放，无白色污染。

五、保障措施

（一）提高认识，加强领导。各县区、部门要充分认清城乡“清洁工程”的重要性，把此项工作作为一项重点工作，精心组织，周密部署，真抓实干，确保城乡“清洁工程”高标准完成。

（二）任务明确，落实责任。各县区政府和有关部门要按照方案要求明确责任范围、内容、标准及责任分工，将任务落实到责任单位和责任人。把城乡“清洁工程”进行细化、量化，真正做到任务明确，责任到人。

（三）加强宣传，营造氛围。各县区、部门要充分发挥电台、电视台、报社等新闻宣传主渠道作用，积极与新闻单位密切沟通协作，把握舆论导向，宣传城乡“清洁工程”的总体思路和目标及对提升城市形象和改善人居生活环境、促进经济快速发展、建设文明社会的重要意义。

（四）加大投入，保障得力。积极向上争取资金，加大对城乡环卫基础设施建设的投入，力争达到国家配置清扫保洁人员密度的标准，切实保障“清洁工程”顺利推进。

（五）加强考核，奖惩并重。将“日检月评”考核扣分情况报市财政部门备案，与拨付的环卫经费挂钩，全年削减经费用于奖励先进单位、个人，考核结果作为政府绩效考评的重要依据。

附件：城乡“清洁工程”领导小组成员名单

                            市住建委

二○一二年五月八日

　　附件：

城乡“清洁工程”领导小组成员名单

组 长 ：李明山     副市长

副组长：付志宏    市政府副秘书长、市住建委主任

富英华    市爱卫办主任

成 员 ：丛长山    市财政局副局长

     张  萌    市环保局副局长

     毕小勇    市住建委副主任

井  波    市公用事业局副局长

     张天佐    市综合执法局副局长

     魏孝群    市交通局副局长

王志伟    市服务业委副主任

高杰林    市工商局副局长

屈占民    阜新车务段段长

董树臣    市环卫处处长

韦宏斌    海州区副区长

        王  宇    细河区副区长

        李秀林    太平区常务副区长

        张铁臣    新邱区副区长

        李志会    清河门区常务副区长

        徐世杰    经济开发区管委会副主任

        钱志军    高新区纪工委书记

领导小组下设办公室，办公室设在市住建委。办公室主任由毕小勇同志兼任。