各县、区人民政府，市政府有关部门，中省直有关单位：

经市政府同意，现将《阜新市集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动的实施方案》印发给你们，请结合工作实际，认真组织实施。

阜新市人民政府办公室

二○一二年四月二十六日

  （此件公开发布）

阜新市集中开展安全生产领域“打非治违”

专项行动的实施方案

为贯彻落实国务院集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动视频会议精神，市政府决定自4月中旬至9月底集中6个月时间，在全市范围内组织开展 “打非治违”专项行动，结合我市实际，制订本方案。

一、指导思想和工作目标

牢固树立以人为本、科学发展、安全发展的理念，认真贯彻国务院《关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号）和《国务院办公厅关于集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动的通知》（国办发明电〔2012〕10号）精神，深入排查治理各类安全生产隐患，严厉打击各类非法违法生产经营建设行为，着力规范安全生产秩序，有效防范各类安全事故发生，坚决遏制重特大事故，切实维护人民群众生命财产安全，促进全市安全生产形势持续稳定好转。

二、组织领导

市政府决定成立阜新市“打非治违”专项行动工作领导小组，副市长梁金发任组长，市政府副秘书长纪海汛、王明君，市安委办主任、市安监局局长于洪涛任副组长，市安委会各成员单位分管负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在市安监局，负责全市“打非治违”专项行动的组织协调。办公室主任由市安监局纪检组长李丽萍兼任。

三、整治重点行业领域、重点内容和重点工作分工

（一）重点行业领域

在全市所有行业领域全面开展“打非治违”专项行动。突出以煤矿、非煤矿山、道路交通、建筑施工、消防、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金9个高危行业领域为重点。

（二）重点内容

对所有企业单位要严厉打击以下13项非法违法行为：

1．无证、证照不全或过期、超许可范围从事生产经营建设，以及倒卖、出租、出借或以其他形式非法转让安全生产许可证的；

2．关闭取缔后又擅自生产经营建设的；

3．停产整顿期间擅自组织生产及违反建设项目安全设施、职业卫生“三同时”规定的；

4．瞒报谎报事故，以及重大隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治的；

5．拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的；

6．非法用工、无证上岗的；

7．作业规程不完善，缺乏针对性和可操作性，以及现场管理混乱、违章操作、违章指挥和违反劳动纪律的；

8．安全生产工艺系统、技术装备、监控设施、作业环境、劳动防护用品配备不符合规定要求的；

9．隐患排查治理制度不健全、责任不明确、措施不落实、整改不到位的；

10．重大基础设施建设安全制度不完善、管理措施落实不到位的；

11．应急救援队伍、装备不健全，应急预案制定修订演练不及时，以及自救装备配备不足、使用培训不够的；

12．新材料、新设计、新装备、新技术未经安全检测核准投入使用的；

13．其他违反安全生产法律、法规、规章的生产经营建设行为。

（三）重点工作分工

1．市安监局负责打击非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹、冶金领域的非法违法行为。

2．市煤管局、辽西煤监分局负责打击煤矿非法违法行为。

3．市公安局、市交通局负责对道路交通运输非法违法行为的依法查处。

4．市公安局负责对消防安全领域非法违法行为的依法查处。

5．市住建委、市交通局、市水利局、市人防办按职责分工负责打击建筑施工的非法违法行为。

6．市经信委、市公安局负责对民用爆炸物品无证、证照不全或过期从事生产、储存、运输、经营、建设的非法违法行为依法查处。

7．市经信委负责打击淘汰落后产能方面的非法违法行为。

8．市国土资源局负责对非法盗采、超层越界开采矿产资源，非法勘探、名探实采等非法违法行为的依法取缔。

9．市人社局负责对企业单位用工非法违法行为的依法查处。

10．市工商局负责对无照生产经营建设非法违法行为的依法取缔。

其他行业领域也要根据各自实际，确定本行业、本系统的“打非治违”工作重点。

四、实施步骤

按照“属地分级、行业监管”的原则，专项行动分四个阶段组织实施。

第一阶段（4月中旬—5月）制定方案，自查自纠阶段。各县区、有关部门要抓紧结合实际制定本县区、本行业领域的实施方案；迅速动员部署，督促企业全面开展自查自纠工作，及时治理纠正非法违规行为，消除安全隐患，并按照属地监管的原则上报安全监管和行业管理部门；将排查出的问题逐一登记，建档立案，督促整改。

第二阶段（6月—7月）联合执法，集中整治阶段。各级政府要组织有关部门联合执法，始终保持“打非治违”的高压态势，切实做到“四个一律”，即对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以处罚；对存在非法生产经营建设的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。同时注重源头治理，深挖严打非法违法行为背后的“保护伞”，切实维护法律的尊严和人民群众的合法权益。

第三阶段（8月）全面检查，重点抽查阶段。通过采取政府督查、专项检查、跟踪检查等方式，对开展“打非治违”专项行动情况进行全面检查。有关部门要针对本行业领域特点，对重点地区、重点环节和突出问题开展专项检查、抽查，落实行业监管责任，加强督促指导，推动本行业领域“打非治违”工作取得实效。

第四阶段（9月）督查总结，巩固提高阶段。各县区、有关部门要对开展“打非治违”专项行动情况进行总结汇总，市安委会将组织督查组对重点地区进行督查、检查。

五、工作要求

一是各县区、有关部门要成立“打非治违”专项行动领导小组，负责领导本地区和本行业（领域）“打非治违”专项行动，制定有针对性的专项行动方案，组织进行全方位的排查和打击。

二是各县区、有关部门要将集中开展“打非治违”专项行动与安全隐患排查治理相结合，与企业安全生产标准化建设相结合，与重点行业领域专项整治相结合，与安全生产宣传教育相结合，全面加强安全生产各项重点工作，切实提高安全保障能力，推动“安全生产年”和“企业主体责任强化年”活动扎实深入开展。

三是做好“打非治违”工作方案和成果上报工作。各县区、有关部门要将“打非治违”工作方案于4月30日前报送市安委会办公室；将本地区、本部门开展“打非治违”专项行动总结材料于9月20日前报送市安委会办公室。