各县、区人民政府，市政府各部门，中省直各单位：

为推动全市地税事业持续健康快速发展，为我市经济实现跨越发展提供财源保障，以更好地为我市经济社会发展服务，现就进一步加强地方税收征管工作提出如下意见：

一、加强领导，协同配合，全力推进社会综合治税工作

各县、区政府要切实加强对地方税收工作的领导，成立由政府主要领导负责，各相关职能部门密切配合的综合治税机构。该机构日常办公机构设在政府办公室，负责综合治税的协调工作。综合治税机构各成员单位应当发挥自身优势分别协助税务机关获取涉税信息、清理欠税、强制执行、代征零散税收、典型调查等工作。综合治税机构要建立定期联系制度和信息交换制度，在各级政府的统一领导下，有关部门要按照综合治税机构的要求，定期、全面、准确地提供有关涉税信息，加强税收管理，增加财政收入。

二、加强行业税收管理，积极查找征管薄弱环节，努力堵塞征管漏洞

（一）加强房地产业和建筑业税收管理。针对房地产业和建筑业在税收管理中存在的成本核算不实，针对导致企业所得税和土地增值税流失的问题，各级地税机关要加强对企业所得税和土地增值税征收情况的调查和测算，积极推行核定征收的方式。所有房地产业和查账征收的建筑业纳税人都要按照税务机关确定的应税所得率预缴所得税，房地产开发企业还应按预征率预缴土地增值税，年终经税务机关检查，核定征收；加强建筑业代开发票管理，各级税务机关要严格按照《阜新市人民政府关于调整市与县（区）财政管理体制的决定》（阜政发〔2009〕20号）和《阜新市人民政府办公室关于税收管辖有关问题的通知》（阜政办明电〔2009〕47号）的规定开具发票。凡是违反规定乱开发票抢拉税源的，一经发现除进行调库外，并对责任人严肃处理。税务机关要制定出相应的管理办法，规范发票开具行为；强化发票源泉控税的作用，在房地产业和实行查账征收的建筑业纳税人普遍推行“办税通”和“项目管理”软件。 

（二）餐饮、洗浴等行业税收管理

税务机关要强化自身的专业管理职能，加强管理，取消定额刮奖发票，推行机打发票和剪口发票；加强税收计划管理，实行单项考核；加强定期定额管理，制定统一的定期定额标准，规范定额核定程序，增加财政收入。彻底解决餐饮等行业中存在的种种问题。

（三）采掘行业税收管理

采掘行业包括小煤矿、铁矿、砂场、石厂等等，这些行业普遍存在账簿不全、申报收入不实、征管难度大等问题，造成税款严重流失。税务机关要大力实行核定征收的方式，确需实行查账征收的，其应纳的所得税也不得低于按应税所得率核定征收的税款。各县、区地方政府要全力支持税务机关工作，国土资源、公安、水利、煤炭、安监、电业等部门要充分发挥协护税职能，向税务机关提供纳税人的价格、产量等相关信息。无法核实产量的，应当实行视频监控的方式核定产量，税务机关通过相关部门提供的电消耗量、火药消耗量或实行视频监控方式核定的产量，根据平均计税价格确定应税所得率的档次，计算出当月应纳税额，按月征收。

三、强化税务稽查工作，加大打击力度

地税稽查机关要充分发挥一级稽查体制的优势，认真履行稽查机关自身的监督职能和震慑作用，为全市的征管工作保驾护航。

（一）充分发挥税务稽查的重要作用。地税稽查机关要与公安、司法机关密切配合，加大稽查工作力度，严厉查处涉税违法案件，震慑和惩处涉税犯罪，重点查处利用作假账、多套帐或账外经营手段偷逃税款的案件，严厉打击制售假发票违法行为。

（二）组织重点税源企业开展自查工作。税务稽查机关要组织全市重点税源企业开展一次自查自纠工作，在自查的基础上再针对性地进行重点稽查，促进并加强重点税源企业的税收征管工作。

四、强化欠税追缴工作，提高税款遵期入库率

各级税务机关要对所有欠税企业，特别是国有转制企业进行一次认真地检查和清理，摸清欠税底数。要组织对欠税户进行约谈，制定清欠计划，实行清缴欠税目标管理，并将清欠任务具体落实到人。要进一步落实定期发布欠税公告制度，通过媒体按期对纳税人欠缴税款情况进行公告，敦促其缴纳税款，履行纳税义务。对公告后仍不缴纳欠税的，主管税务机关要按相关法律规定移送法院或公安机关执行，同时，按有关规定通知公安机关阻止欠税人出境。各级公安、司法机关要积极配合税务机关，及时受理涉税案件，确保清理欠税工作取得实效。

五、加强重点建设项目税源管理

重点建设项目是增量税源的重要来源，是完成税收任务的重要保障，只有摸清税源底数，征管工作才能做到有计划、有方向。各有关部门要及时、全面地向税务机关提供重点投资项目详细信息。税务机关要对重点投资项目实行登记制度、实施跟踪管理等措施，掌握项目工程进度，分析税源规模，真正把项目转化为税源，把税源转化为税收。地税机关要开展对三大产业基地、六个重点产业集群等新建项目调查摸底，摸清税源底数，为征管部门提供依据。

六、加强个体税收和零散税收管理

针对个体税收征管工作中存在的漏征漏管比较普遍、定额总体水平普遍偏低的问题，税务机关要重点加强以下工作：一是强化源泉控管，抓好户籍管理。税务机关每半年都要开展一次大规模的户籍清理活动，减少漏征漏管户。二是加强个体定额核定管理，保证定期定额的公平、公正。逐步统一、提高全市各行业的定额标准，增加收入，减少税款流失。三是委托街道、社区做好零散税收代征工作。零散税收包括个人从事住宅和其它建筑物装饰装修，个人开办的各类学习班、补习班，个人开办的医疗诊所等，具有点多、面广、隐蔽的特点。税务机关要按照有关规定委托街道、社区综合治税组织代征税款，降低税收成本，堵塞征管漏洞。

七、加强房产税和城镇土地使用税管理，建立长效管理机制

加强城镇土地使用税税源普查工作，摸清税源底数。各有关单位要按照《关于进一步加强我市城镇土地使用税征管工作实施方案》的分工和要求，认真开展城镇土地使用税的普查工作，做到地段查全，面积查实，建立税源清册，实现税收的长效管理。

税务机关要根据我市城市经济发展及城区扩大的情况，与有关部门配合，提出调整我市土地地段等级及税收标准方案，实现公平税负、科学管理。

房屋产权管理部门、各县区政府的综合治税组织，要发挥自身优势配合税务机关做好出租房产的户籍清理工作，逐街、逐户登记造册。为公平税负和便于征管，税务机关要根据地段等级确定单位面积税额标准，实现对房产税的核定征收，减少税款流失，增加收入。

八、努力推进依法行政、依法征税工作，不断优化投资环境

各级政府要按照依法行政、依法治税和构建服务型政府的要求，严格执行税收法律、行政法规和规范性文件，坚决杜绝收过头税的行为，切实维护纳税人的合法权益。在税收管理工作中要强化服务意识，营造公平的税收环境和良好服务氛围，达到优化投资环境的目的。

九、逐步制定征管办法，不断规范征管工作

市级地税机关要根据税收征管工作发展的实际需要，解决税收征管工作中出现的新问题，及时制定适应新形势的征管办法。各级政府要结合本地区实际情况，认真抓好贯彻落实。

十、加强监督考核力度，确保各项工作落到实处

各级政府要加强对同级税务机关的监督考核。主要包括对税收计划的完成情况，各项税收政策执行情况，征管措施落实情况，政府安排各项工作的完成情况等，并将考核内容纳入到绩效考核体系，及时对监督考核的情况进行通报。市级税务机关要加强对各征收局的监督考核，确保各项征管工作落到实处。

阜新市人民政府

           二○一○年十一月十七日

 （此件公开发布）