各县、区人民政府，市政府有关部门，中省直有关单位：

市政府批准市地税局提出的《关于加强餐饮、洗浴等行业税收征管的意见》（以下简称“《意见》”），并决定其相关政策于2011年1月1日起开始执行。现将《意见》转发给你们，请认真贯彻落实。

 阜新市人民政府

           二○一○年十一月十六日

 （此件公开发布） 

关于加强餐饮洗浴等行业税收征管的意见

我市于2002年底在餐饮、洗浴、娱乐和住宿业推行了定额刮奖发票。在一定时间内，对堵塞上述行业税收漏洞，实现税收大幅度增长起到了积极作用。但是，随着我市经济社会的不断发展和税收环境的不断变化，定额刮奖发票的积极作用逐年降低，主要表现在：近几年来，餐饮等行业税收增幅与其营业收入增幅反差巨大，税款大量流失。为有效解决这一问题，必须进一步完善征管措施和手段，形成税收与经济增长同步，税收征管与外部环境协调，专业管理与相关部门支持的新机制，以适应“决战500天，实现跨越发展”的总体要求。为此，现就加强上述行业税收征管提出以下意见：

一、工作原则

（一）坚持切合实际、便于操作的原则。

（二）坚持节约成本、增加税收收入的原则。   

（三）坚持强化专业管理职能、强调综合治税的原则。

（四）坚持依法征税，注重公平、公正、公开的原则。

二、具体工作措施

（一）加强定期定额管理，提高定额管理水平

为有效解决定期定额管理中存在的核定不规范、地区之间定期定额不平衡、特别是定额总体水平偏低等问题，一是对上述行业的纳税人进行拉网式清理检查，减少漏征漏管现象的发生；二是统一并提高全市的定额标准，在年底前对上述行业的定期定额按照新的标准进行全面调整，提高纳税人的定期定额；三是加强对月核定营业额在10万元以上纳税人定期定额核定过程以及定额执行情况跟踪管理，确保定期定额在全地区之间的平衡，应纳税款及时足额入库。

（二）改革发票管理方式，推行机打发票和剪口发票

取消现行的定额刮奖发票，推行机打发票和剪口发票。对月核定营业额达到5万元的纳税人，实行金税三期系统“办税通”管理方式，使用机打发票；对月核定营业额未达到5万元的纳税人实行剪口发票的管理方式，并严格执行发票“验旧购新”制度，达到以票控税的目的。

（三）实行定期摇奖方式，提高消费者索要发票的积极性

针对定额刮奖发票中奖率偏低以及纳税人在定额刮奖发票使用过程中采取串用发票、使用二次票、打折、赠礼品、返消费券等手段诱使消费者不要发票等问题，取消即开式刮奖，实行定期摇奖的方式。

（四）加强税收计划管理，引入激励机制

对上述行业实行税收计划单独考核办法。市地税局对各征收机构单独下达税收计划，并签订目标责任状，超奖降罚，以此调动税收征管工作人员的积极性和主动性。

（五）建立发票举报奖励制度

凡举报人举报纳税人的发票违法事实一经核实，税务机关应当按照“先兑奖、后处罚”原则进行处理。

三、保障措施

（一）加强领导，建立部门配合机制，开展协税护税工作

建立政府领导，地税主导，政府相关职能部门密切配合的综合治税机制。各级政府要加强对此项工作的组织、领导和协调工作。有关部门要根据工作职责，积极协助税务机关开展工作：工商管理部门要主动向税务机关提供开业户籍信息；公安机关要积极配合税务机关打击发票违法行为以及欠税的强制执行工作；街道、社区要配合税务机关做好舆论宣传、户籍清理、经营情况典型调查等工作。

（二）加强督促检查

市地税局要根据工作的需要，加大对各征收机构的督促检查工作力度，要对各征收机构的工作进度、工作质量进行跟踪检查和督促，对工作不力的征收机构，将给予通报批评，确保此项工作顺利进行。

（三）提供经费保障

市财政部门要对摇奖费用、摇奖奖品、兑付举报人奖金等给予保障，每年按餐饮等四个行业税收收入总额的6%左右安排；各县、区按受益情况分比例负担，具体办法由市财政局、市地税局另行制定。

市地税局

二○一○年十一月十五日