各县、区人民政府，市政府各部门，中省直有关单位：

　　为推进行政行为规范化建设，着力规范重点行政工作，积极打造清廉、阳光政府，市政府决定开展“规范管理年”活动。现制定如下实施意见。

　　一、规范政府公共决策机制。完善政府议事、决策程序，实行重大决策事项公示、听证、专家论证制度，坚持重要事项集体决策，提高政府决策的民主化、法定性、透明度。此项工作由政府分管领导牵头，政府办负责落实。

　　二、规范财税收入征管工作。建立财税收入联合检查机制，严格核查企业实际生产经营情况和纳税情况，从源头上控制税源无序流动，及时纠正企业异地纳税行为。严格划分财税收入范围，据实实施财政收入计划，严禁县区之间互挖及抢拉市本级税收，杜绝列收列支、以奖引税等违法行为。此项工作由政府分管领导牵头，组织财政、国税、地税、工商等有关部门落实。

　　三、规范政府非税收入征管工作。坚持依法据实征收非税收入，加强各项非税收入减免管理，规范减征、免征、缓征审批程序，做到应收尽收。加大监察力度，严格查处擅自调增调减收费标准、违规实行原有收费项目和收费标准、搭车收费等乱收费行为。适时开展非税收入征管情况检查，严防“坐收坐支”、隐瞒和挪用政府非税收入等情况发生。此项工作由政府分管领导牵头，组织财政等有关部门落实。

　　四、规范城市基础设施配套费征管工作。按照规定标准，足额征收城市规划区和小城镇基础设施配套费，统一缴入各级财政部门专户管理。严格审查免征、减征项目，严防城市基础设施配套费违规使用。此项工作由政府分管领导牵头，组织财政、规划、住建委、公用事业局和监察、审计、物价等有关部门落实。

　　五、规范国有资产收益和处置管理。开展专项清查，核实国有参股企业和行政事业单位固定资产、债权债务、对外投资以及国有资产收益等情况，切实解决配置不合理、使用效率不高等问题。加强国有资产收益年度审计工作，防止国有资产流失和浪费，确保国有资产保值增值。此项工作由政府分管领导牵头，组织财政、国资委、审计等有关部门落实。

　　六、规范政府采购管理。强化政府采购预算约束，严格控制预算追加，加大审计力度，严禁在预算执行过程中增加支出、突破预算、结余他用。实行政府采购信息发布制度，建立政府采购网，逐步实现政府采购网络化管理。此项工作由政府分管领导牵头，组织财政局、采购办等有关部门落实。

　　七、规范政府投资项目管理。对经济、社会和环境有重大影响的政府投资项目，在审批立项前要广泛征求社会各界和公众的意见。严格执行招投标制度，并实行招投标情况备案制度。加强国有资本经营收益管理，确保政府及时足额获得各项收益。此项工作由政府分管领导牵头，组织发展改革委、财政局等有关部门落实。

　　八、规范土地出让金征收与使用管理。坚持集体讨论决定土地出让金征收与使用事宜，严格按照合同足额征收土地出让金及滞纳金，不得违规减免土地出让金，不得挪用、截留、坐支土地出让金，严格依法查处违规行为，切实落实从土地出让金收益中计提各项基金政策。此项工作由政府分管领导牵头，组织国土资源局、财政局等有关部门落实。

　　九、规范政府债务管理。建立政府债务规模控制指标体系，合理控制政府举债行为，严防政府债务规模在短期内迅速扩大。定期评价政府债务项目的综合效益，分级建立政府性债务偿债准备金制度。健全偿债责任制和责任追究制，将政府债务管理作为评价考核任用干部的一项重要指标。此项工作由政府分管领导牵头，组织发展改革委、财政局等有关部门落实。

　　十、规范社会保险基金监管工作。严格规范退休审批行为，坚决杜绝违规审批病退和特殊工种提前退休。建立社保基金欺诈防范机制，严防虚报、冒领、骗保等欺诈行为的发生。加强对定点医疗机构和定点药店的监管，对于存在违法违规的，依法取消定点资格。加强社保基金专项审计，严肃查处违纪违法案件。此项工作由政府分管领导牵头，组织人社局、财政局、审计局等有关部门落实。

　　十一、规范城镇房屋征收工作。加强对城镇房屋征收估价工作的监督，实行监察机关人员、公证机关人员和群众代表在场监督制度，杜绝虚假估价行为。征收补偿费明细表在适当范围内实名制公布，接受群众监督。完善强制征收工作程序，作出行政强制征收决定前，依法组织听证，充分听取征收当事人的陈述、申辩，确保强制征收行为的合法性和当事人合法权益不受损害。此项工作由政府分管领导牵头，组织公用事业局、监察局、司法局、综合执法局等有关部门落实。

　　十二、规范房地产开发管理工作。按照优化开发结构的要求，适当控制住宅建设项目，防止商业地产、工业地产、城市综合体等项目的商品房开发面积突破设计施工。此项工作由政府分管领导牵头，组织公用事业局、规划局、综合执法局等有关部门落实。

　　对于上述任务，各级政府及各部门要制定细则，确定方案，落实责任，精心组织实施，并在实际工作中不断改进和完善，确保取得实效。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　阜新市人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年3月8日

（此件公开发布）