各县、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：

  《阜新市奶业振兴行动方案（2022—2025年）》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

阜新市人民政府办公室

2022年3月9日

  （此件公开发布）

阜新市奶业振兴行动方案（2022—2025年）

  为深入贯彻落实《国务院办公厅关于推进奶业振兴保障乳品质量安全的意见》（国办发〔2018〕43号）和《辽宁省人民政府办公厅关于推进奶业振兴保障乳品质量安全的实施意见》（辽政办发〔2018〕42号）精神，结合《阜新市农业产业发展“十四五”规划》，基于阜新市奶业发展现状，特制定本方案。

  一、总体要求 

  （一）指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，立足阜新农牧交错带自然禀赋优势，以奶业高质量发展为核心，以市场需求为导向，以转变发展方式、推进“三品一标”为主线，积极对接国家奶业振兴行动，建设优质奶源基地，不断提高奶业发展质量效益和竞争力，全面提升我市奶业发展现代化水平。

  （二）基本原则

  科技支撑、创新驱动。发挥科技创新的支撑作用，引导产业由要素驱动向创新驱动转变，把创新作为引领奶业发展的第一动力，以科技创新、制度创新为重点，推进节本增效，提高奶业综合生产能力。

  市场主导、政策引导。充分发挥市场在奶业资源配置中的决定性作用，突出乳品企业主体地位，优化资源配置，增强发展活力，更好发挥政府在政策引导、宏观调控、监督管理等方面的作用。针对奶源基地建设、加工环节、流通贸易环节，强化政府服务，加大扶持力度。

  问题导向，攻坚克难。以当前奶业发展不平衡不充分等重点难点问题为突破口，以提高奶业供给质量和效率为着力点，全面提升乳品质量安全水平，更好地满足生产需求与消费需求。

  利益联结，共享共赢。坚持产业一体化发展方向，延伸产业链，建立奶农和乳品企业之间稳定的利益联结机制，推进形成风险共担、利益共享的产业格局，增强奶农抵御市场风险的能力，实现一二三产业协调发展。

  （三）行动目标

  以阜新伊利、彰武越秀辉山乳业为龙头，发展壮大奶源基地，做优做强乳品企业，打造阜蒙县、彰武县两个奶牛产业集聚区。力争到2025年末，全市新增奶牛5.5万头，日生鲜乳供应量达到1200吨，多种形式的集约化养殖初具规模，阜新伊利奶源基本实现本地供应，越秀辉山乳业全产业链基本形成。生鲜乳监督抽检合格率达99%以上，养殖废弃物综合利用率达80%以上，全产业链产值超过50亿元，实现我市奶业振兴发展。

  二、重点任务

  （一）建设优质饲草料基地

  1.保障优质饲草料供应。全力推进“粮改饲”项目实施，因地制宜发展全株青贮玉米和饲草料种植，推进饲草品种专业化、生产规模化、销售市场化，力争全市奶牛养殖场均建立稳定的全株青贮玉米和苜蓿等优质饲草供给基地。各县区要及时足额发放项目补贴资金。（责任单位:市农业农村局，各县区政府）

  2.建立高产优质饲草料基地。争取国家高产苜蓿示范工程项目，鼓励奶牛养殖场流转土地，建设规模化、标准化、集约化饲草料生产基地。以阜蒙县、彰武县为重点，大力推广优质苜蓿种植，提高饲草料产量和质量，就地就近保障饲草料供应。（责任单位:市农业农村局、市生态环境局，各县区政府） 

  3.提升饲草料机械化生产水平。开展饲草料生产机械化提升行动，对全株青贮玉米、苜蓿等饲草料作物种植、收获、加工机械实行优先补贴政策。扩大饲草加工机械农机补贴范围，灵活运用扶持政策，增加进口设备的补贴力度，促进饲草料机械化水平提升。（责任单位:市农业农村局，各县区政府）

  （二）发展壮大优质奶源基地

  1.优化奶业基地布局。根据全市乡村振兴战略部署，推动奶牛场建设用地与种植业发展相协调，进一步完善配套机制，不断优化奶牛养殖布局。现代奶牛产业优势区主要分布在20个重点乡镇，包括沙拉、大固本、阜新镇、十家子、东梁、伊吗图、新民、卧凤沟、于寺、太平、福兴地、大五家子、满堂红、兴隆堡、四合城、后新秋、东六、西六、两家子、五峰。（责任单位:市农业农村局，各县区政府）

  2.提升标准化规模养殖水平。按照农牧结合、种养循环的原则，深入开展标准化示范创建活动，完善技术标准和规范，提高标准化养殖整体水平。建设一批奶牛标准化养殖示范牧场（小区）。支持养殖场改造升级，引导养殖场提升基础设施条件，提高智能化、精细化管理水平。（责任单位:市农业农村局，各县区政府）

  3.强化养殖保险和贷款支持。积极推进奶牛养殖保险，严格执行国家和省规定的保费补贴配套比例和保额等要求，降低养殖风险。按照省要求，开展生鲜乳目标价格保险试点工作，稳定养殖收益预期。运用农业信贷担保手段，为符合条件的奶牛养殖新型经营主体提供信贷担保服务，着力解决融资难、融资贵问题。（责任单位:市农业农村局、市财政局、阜新银保监分局，各县区政府）

  4.推进数字牧场建设。支持养殖企业、乳品企业自建牧场以及合作牧场开展“数字牧场”建设，对繁育、饲喂、挤奶、保健、防治、运输、粪污处理等关键环节进行数字化管理，开展奶业数字化平台建设，健全牧场现代化管理体系和生鲜乳质量可追溯体系，实现牧场养殖过程可视、生产过程可控、质量可追溯，提升奶业现代化水平。到2025年，阜新伊利、越秀辉山等全部实现奶源数字化管理，奶源质量追溯和品质管理达到国际先进水平。（责任单位:市农业农村局、市科技局，各县区政府）

  5.强化奶牛疫病防控。按照国家及省、市中长期动物疫病防治规划和建设无规定疫病区的要求，落实政府属地责任、部门监管责任、企业主体责任。针对薄弱环节，严格奶牛养殖场（小区或合作社）防疫条件，健全防疫制度，完善防疫措施，实施奶牛养殖场重点动物疫病净化，奶牛疫病发生率保持全国最低水平。强化奶牛口蹄疫免疫、疫病监测和净化、养殖场环境消毒等措施，实现奶牛养殖场口蹄疫稳定控制。加强奶牛布鲁氏菌病和结核病防控，每年开展一次全面监测，依法扑杀淘汰阳性奶牛。强化流通环节检疫监管，严格限制奶牛从疫病高风险区向低风险区移动，对跨省引进的奶牛严格实施调运审批和隔离观察制度，防止疫情传入。（责任单位：市农业农村局，各县区政府）

  6.加强粪污资源化利用。因地制宜推广种养结合、深度处理和集中处理等奶牛粪污处理模式。支持规模养殖场建设粪污处理利用设施，提高设施设备配套率。支持社会化服务组织和专业机构在奶牛养殖密集区建设粪污集中处理中心或有机肥加工厂，推进奶牛粪污收运、贮存、处理、综合利用全链条发展，建立健全长期稳定的奶牛粪污资源化利用模式。（责任单位:市农业农村局、市发改委、市财政局、市生态环境局，各县区政府）

  （三）做优做强乳品加工基地

  1.提升乳品加工能力。鼓励阜新伊利乳业增资扩容，提升生产加工能力，开展上游标准牧场建设，扩大产业集群规模。引导越秀辉山乳业完善现代企业制度、健全产业链条、扩张企业产能、提升科技水平，实现重组后的快速发展。（责任单位:市农业农村局、市发改委、市生态环境局，各县区政府）

  2.保障乳品质量安全。落实食品安全生产相关要求，强化乳品质量安全监管，健全乳制品销售保障机制。完善生鲜乳收购站、运输车辆、乳品企业收奶区信息化监控设施，健全生鲜乳质量安全信息化追溯体系，实现生鲜乳质量安全实时监控、精准监管、全程追溯。加强源头管理，严格养殖环节饲料、兽药等投入品使用和监管。督促乳品企业落实质量安全管控制度，履行质量安全主体责任。健全乳品质量检测体系，制定并实施乳品监测计划，开展监督监测、风险检测，及时发现并消除风险隐患，严厉打击非法收购生鲜乳和各类违法添加行为。（责任单位:市农业农村局、市市场监督管理局，各县区政府）

  （四）创建一流公共品牌

  1.提升乳品质量。促进奶业生产标准化，集成推广绿色高效技术模式，完善全程标准化生产技术体系和管理体系。采用优质饲草料、科学饲养配方、先进饲养管理操作规程，提高生鲜乳标准化生产水平。支持阜新伊利、越秀辉山完善生鲜乳分级计价标准体系，开展国际权威标准体系认证。（责任单位:市市场监督管理局、市工信局、市科技局、市发改委，各县区政府）

  2.树立奶业良好形象。积极宣传奶牛养殖、乳制品加工和质量安全监管等方面的成效，定期发布乳品质量安全抽检监测信息，提升广大群众对我市奶业的认可度。推介休闲观光牧场，组织开展乳品企业公众开放日活动，让消费者切身感受牛奶安全生产的全过程，认可我市奶业形象，激发消费活力。（责任部门:市委宣传部、市工信局、市农业农村局、市市场监督管理局，各县区政府）

  3.加强宣传引导。坚持政府、企业、社会共同发力，采取多种方式，形成全方位、立体化整体宣传效应，提振消费者信心。支持各类媒体通过专题报道、专家访谈、公益广告等形式大力宣传奶业振兴成效、品牌形象、技术创新和产品质量，提升消费者科学饮奶和食用干乳制品认知水平。加强乳品质量安全监管信息发布，提高监管透明度和公信力。有关部门要正确引导舆论，及时回应社会关切。（责任单位：市委宣传部、市农业农村局、市工信局、市市场监督管理局，各县区政府）

  三、政策支持

  统筹整合国家、省、市相关涉农资金，逐步加大对奶业振兴扶持力度，重点支持为域内乳品企业提供生鲜乳的奶牛养殖场、专业合作社扩大养殖规模及乳品加工项目建设等。

  1.新建养殖场补贴。扶持政策实施期间，在阜新地区新建的奶牛存栏300头以上（不含公牛）的养殖场（小区或合作社）为域内规上乳企提供生鲜乳，每建成一处，验收合格后通过以奖代补的形式奖励50万元。对成倍达到申报条件中生产和建设规模的养殖场（小区或合作社），可据实折算成若干个单元予以补助，扶持资金最多不超过1000万元。（责任单位:市农业农村局、市财政局、各县区政府）

  2.原有养殖场改造扩容提升补贴。阜新地区原有的奶牛养殖场（小区或合作社）生产的生鲜乳提供域内乳企，按照标准化牧场要求进行改扩建，达到“五化”标准，即“畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污无害化”。采取自繁或外购奶牛的方式增加奶牛饲养量，改扩建后奶牛存栏量达到300头以上（不含公牛）。在扶持政策实施期间，以上一年度提供域内规上乳企生鲜乳为基数，每年新增生鲜乳供应量按每吨500元给予补贴。（责任单位:阜蒙县政府、彰武县政府）

  3.支持乳品加工项目建设。利用辽宁省良种奶牛产业集群项目资金及省、市农产品加工项目固定资产投资贷款贴息资金等，支持域内乳企加大固定资产投资，用于企业乳品加工项目建设、技改升级和扩大产能等。（责任单位:市农业农村局、市财政局，阜蒙县政府、彰武县政府）

  四、保障措施 

  （一）压实工作责任

  成立市奶业振兴领导小组，由市政府分管领导任组长，市农业农村局、市财政局、市发改委、市工信局、市生态环境局、市市场监督管理局、市科技局、市自然资源局、市商务局、市教育局、市文旅广电局等单位主要负责同志为成员，研究部署奶业振兴行动计划，协调解决工作推进中遇到的重大问题。领导小组办公室设在市农业农村局，具体负责综合协调、组织推动、督导检查等工作。市直有关部门及各县区要主动作为，加强协作，形成合力。

  （二）组建产业联盟，提升组织化程度

  按照“龙头企业+基地+合作社+农户”的模式，组织成立阜新奶业产业联盟，联盟实行理事长制，邀请阜新伊利公司作为理事长单位，彰武越秀辉山公司等作为副理事长单位，从事奶牛养殖、饲草料加工、乳制品生产等相关企事业单位、社会团体、农民专业合作社及种植大户为联盟成员，秉持自愿、平等、协商、共享理念，加强联盟成员之间的技术交流与互动，积极推动联盟成员的技术创新和产业升级，进一步提高全市奶业组织化程度。

  （三）强化科技支撑和技术服务

  加大科技创新力度，把奶业科技研发纳入科技支撑计划的重点，在提高奶牛单产、提高鲜奶质量等方面开展联合攻关。推广精准营养饲喂和养分调控技术，开发新型能量饲料，提高生鲜乳质量和产量。推广奶牛生产性能测定，开展奶公犊育肥配套技术研究，提高奶牛养殖综合效益。加强粪污资源化利用设施设备研发，推广粪污无害化处理技术，保护生态环境。

  （四）建立督导考核机制

  将奶业振兴工作纳入实施乡村振兴战略专项考核和重点工作大督查内容。各级有关部门要根据职责分工，落实工作举措，明确时间节点，责任到人。各县区要加大工作力度，制定和完善具体政策措施，抓好贯彻落实。

《阜新市奶业振兴行动方案（2022- 2025年）》政策解读