2011年阜新市人民政府工作报告

日期: 2011-01-21 浏览量:343 来源:阜新市人民政府办公室 责任编辑:刘冬梅 文字大小:

阜新市人民政府市长  齐继慧

各位代表:
  现在,我代表市政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协各位委员和其他列席同志提出意见。
  一、“ 十一五”时期及2010年政府工作回顾
  “十一五”时期,在市委的正确领导下,全市各族人民团结一心,奋力拼搏,全面实施“突破阜新”战略,深入推进转型振兴进程,胜利完成了“十一五”规划的目标任务。
  过去的五年,是经济综合实力持续增强的五年。地区生产总值年均增长15.3%,地方财政一般预算收入年均增长25.7%,全社会固定资产投资年均增长36.7%。主要指标实现翻番,全市经济进入了快速发展的新时期。
  过去的五年,是产业结构调整成效明显的五年。工业经济比重提高7.1个百分点,装备制造、农产品加工等接续替代产业初步形成。传统服务业改造提升,现代服务业快速发展。农业产业化步伐加快,社会主义新农村建设扎实推进。三次产业结构呈现二三一格局,经济转型试点工作取得重要成果。
  过去的五年,是城乡基础设施显著改善的五年。沈彰等3条高速公路建成通车,总里程跃居全省前列。城乡公路网络不断完善,引白水源等一批重点工程投入使用,城市供水、供热、供气保障水平不断提高。城乡面貌发生重大变化,新城建设全面启动,县城和小城镇建设成效明显。森林覆盖率达到32.1% ,城市绿化覆盖率达到40.5%。完成国家下达的节能减排目标。环境空气质量达到国家二级标准天数由2005年的237天增加到2010年的337天。
  过去的五年,是改革开放不断深入的五年。对外开放环境日趋优化,累计招商引资到位额383.5亿元,直接利用外资2.7亿美元,出口总额4.6亿美元,分别是“十五”时期的2.9倍、2.3倍和3.7倍。加入沈阳经济区,为我市在对外开放与合作上搭建了广阔平台。192户国有企业实现转制,财政金融、行政管理等领域改革取得新进展,集体林权制度主体改革基本完成。
  过去的五年,是人民群众得到更多实惠的五年。累计实现城镇实名制就业33.4万人次。社会保障覆盖面进一步扩大,城乡救助体系不断完善。改造棚户区377万平方米,援建和维修农村贫困户住房6000余栋。城镇居民家庭人均可支配收入、农村居民家庭人均纯收入分别是2005年的1.9倍和2.1倍。
  各项社会事业协调发展,民主法制建设得到加强,社会和谐稳定。
  各位代表,刚刚过去的一年,是“十一五”期间发展成果最为集中体现的一年。预计实现地区生产总值355亿元,增长16.5%;地方财政一般预算收入30.1亿元,增长29.8%;全社会固定资产投资350亿元,增长45.8%;社会消费品零售总额148.9亿元,增长18.6%;直接利用外资1.1亿美元,增长72%;出口总额1.2亿美元,增长13%;城镇居民家庭人均可支配收入12690元,增长13.5%;农村居民家庭人均纯收入6500元,增长20.8%。主要经济指标增幅高于全省平均水平。
  (一)“三大基地”和“六个重点产业集群”建设实现新突破
  全市期盼的大唐煤制气一期项目全面开工,基地建设呈现设备林立、机声轰鸣的壮观景象。巴新铁路累计投资25亿元。风电装机容量突破百万千瓦,新疆金风、韩国尤尼深等风电设备制造项目开工,华能等3个兆瓦级光伏发电示范项目启动。山东鲁花、江苏雨润、内蒙古伊利等知名品牌项目齐聚阜新。
  “六个重点产业集群”新开工项目290个,竣工投产项目206个,实现产值177亿元。其中,液压产业集群产值突破百亿元,铸造产业集群产值达到40亿元。
  企业“倍增计划”深入实施,阜矿集团打造百亿元企业目标成功实现,总收入达到128亿元,增长63.9%。阜新发电公司一举扭转连续五年亏损局面。供电公司电力保障能力不断增强。力昌钢铁等71户企业主营业务收入实现当年翻番。循环经济加快发展,天合环保粉煤灰综合利用等10个项目开工建设,再生资源循环经济产业基地启动。规模以上工业企业净增105户,达到500户;增加值突破百亿元,达到115亿元,增长18.5%。民营经济增加值、税金分别增长27.1%和25.4%。国税、地税收入均突破20亿元。
  “ 千个项目大会战”任务全面完成,实施投资千万元以上项目1006个。
  (二)现代农业和县域经济快速发展
  粮食产量46.4亿斤,创历史最好水平。花生种植面积达到217万亩,增长50.2%。新建保护地5万亩,新增畜禽标准化小区285个。
  生猪、奶牛、肉牛、肉鸡等重点基地供应能力增强,南瓜、树莓、酿酒葡萄等特色基地规模和产业化水平明显提升。
  人工造林和封山育林95万亩,清理“小开荒”16.5万亩,章古台自然保护区晋升为国家级自然保护区。国有林场改革工作取得初步成效。
  建设各类小型水源3848处,新增灌溉面积4.9万亩。完成5万亩河道生态建设和23座病险水库除险加固工程,阜彰两县被确定为国家小型农田水利重点县。乡镇气象站建设得到加强,人工增雨能力进一步提高。农田作业综合机械化水平达到72%。
  县域经济“三年倍增计划”圆满完成,阜彰两县财政一般预算收入分别突破4亿元和3亿元。
  (三)服务业和城区经济发展迈出新步伐
  加快推进以中央商务区为重点的服务业聚集区建设,兴隆百货二期全面启动,东市地下商业街、解放大街地下商业城主体完工,大商百货大楼正式营业。开发区汽车商贸聚集区初具规模,新邱商业步行街投入运营,站前现代城开工。投资100亿元的葫芦岛港物流产业园区项目落户。“早餐工程”、“万村千乡”市场工程、“家电下乡”、“家电以旧换新”等惠民工程积极推进。
  房地产施工面积400万平方米,完成投资35亿元,增长71.6%。海州露天国家矿山公园被命名为国家科普基地,孙家湾国际工业遗产旅游度假区开工,纵横滑雪场等项目投入运营。“温泉旅游新城”建设进展顺利,天水谷温泉旅游度假村等7个项目落户。瑞应寺景区环寺路等3个项目投入使用。各金融机构新增贷款60亿元,为全市经济发展作出重要贡献。
  阜新银行沈阳分行开业。新建阜蒙县农商村镇银行。新成立小额贷款公司20家、融资性担保机构6家,激活民间资本16.6亿元。大金重工成功上市,实现我市企业境内上市零的突破。
  五个城区生产总值平均增幅高于全市5.5个百分点,财政一般预算收入均超过亿元。
  (四)对外开放水平进一步提高
  组织赴北欧、香港等8次“走出去”活动,举办“千户企业阜新行”活动周、“玉龙新城”招商推介会等5 次“请进来”活动,借助省直部门帮扶平台,签约项目227个,中航、绿地等国际、国内500强企业成功落户。招商引资到位额150亿元,增长70%。新能源产业继续成为外资投向的热点,占外资到位额的62%。外贸出口超百万美元企业新增3户,达到10户。开发区、高新区对外开放先导区作用进一步增强。
  (五)城市建设力度不断加大
  全面实施城市发展战略规划,“五个新城”等43个专业、专项规划编制完成,规划的龙头作用明显增强。
  “玉龙新城”基础设施建设全面展开,施工面积达到98万平方米。
  “沈彰新城”滨河路等主干路开工建设。建筑业产值达到85亿元,增长45%。
  京沈客专、锦阜高铁路扩能改造项目开工在即,阜盘、彰通高速公路路基和桥梁工程完工,沈彰开发大道、皮革基地快速通道开工建设,沈彰通客专、军民合用机场等项目前期工作进展顺利。对工业街等26条街巷路进行维修改造,五龙公铁立交桥、惠宾大桥通车。
  加快推进环城水系建设,细河景观得到较大改善,玉龙湖开发和九营子河、高林台河治理工程开工。新增城市绿化面积174万平方米,创历史新高。更新公交车辆100台,新增、改造公交线路9条。实施供水等地下管网改造110公里,“三环制”供热改造全面完成。污水再生回用工程及县区3个污水处理厂投入使用,垃圾处理厂二期工程开工。积极开展国家卫生城创建工作,市容环境综合整治夏季行动成效明显,城市面貌不断改善。
  (六)民生工程稳步推进
  实现城镇实名制就业5.8万人,城乡劳动力转移31.2万人次,创建省级创业型城市工作全面启动。
  社会保险覆盖面和保障水平进一步提高,彰武县新型农村社会养老保险试点参保人数达到17.1万,企业退休人员基本养老金月人均提高123元。新农合覆盖率达到97%。
  城、乡低保对象救助标准分别提高20%和35%,农村五保对象救助标准年人均提高360元。棚户区改造开工面积83万平方米,建设廉租住房、经济适用住房5080套。归集住房公积金突破20亿元。加强价格监管,保障市场供给,物价水平基本稳定。
  建设市民健康广场50个,城区20所中小学新建塑胶操场投入使用,60个老旧小区综合整治、63万平方米居民楼供热计量和节能改造完成。新建公厕21座、农村改厕2万座,城区中小学改厕全部完成。
  社区“十分钟服务圈”实现全覆盖,农村示范社区达到100个。设立“阜新慈善日”,成立慈善物资调剂中心和7 家慈善超市。市新殡仪馆、流浪儿童救助保护中心综合楼投入使用。改造区域性中心敬老院5所,完善100个社区夕阳红老年图书室。新建农村乡镇综合文化站13个、农家书屋318个、甲级村卫生室300所。减少农村低收入人口10万人。新建一村一眼“保命井”50眼,解决8.6万农村人口饮水安全问题。
  (七)社会事业协调发展
  新增省级以上研发中心3个、企业技术中心4个,开发高新技术产品100项,高新技术产品增加值达到12亿元,增长50%。液压创业服务中心被科技部认定为国家高新技术创业服务中心。
  新邱区通过省新一轮“双高”普九验收。新建农村九年制学校22所,改造维修校舍30.4万平方米。
  市蒙中小学部建成。教育资源整合力度加大,辽工大北校区投入使用,阜新高专通过置换办学条件得到较大改善,市职业教育集团成立。
  现代评剧《东藏圣火》获全国第七届评剧节银奖,大型音乐舞蹈诗《悠悠玉龙情》获省第八届艺术节金奖,重大历史题材影片《辛亥革命》在阜开机拍摄,成功举办第五届玛瑙博览会,市第三届职工文化技术节和“市长杯”职工技能大赛促进了广大职工综合素质提高,《我爱红诗》走进阜新活动激发了市民热爱家乡的热情。彰武县被中华诗词学会誉为全省唯一的“ 中国诗词之乡”。整合后的市第二人民医院运营良好,阜矿总医院外科大楼投入使用,市体育馆建成并向市民开放,市工人文化宫改造完成,市中心医院新病房楼、人口和计划生育服务中心楼、图书馆等工程主体完工。
  精神文明建设深入开展,市民文明程度不断提高。民族宗教工作得到加强。双拥共建工作取得新成效。第六次全国人口普查进展顺利。强化社会治安综合治理,依法严厉打击各类违法犯罪活动,人民群众安全感不断增强。信访包案责任制深入实施,各类社会矛盾有效化解。安全生产形势总体平稳,地方煤矿实现460天无死亡事故,创历史最好水平。
  工商、烟草、质监、邮政、通信、石油等中省直单位为地方经济发展作出积极贡献,外事侨务、民防、民兵预备役、地震、地方志、档案、老龄、残疾人、妇女儿童、红十字会等工作取得新成绩。
  (八)政府自身建设进一步加强
  自觉接受人大依法监督和政协民主监督,坚持重大事项向人大报告、政协通报制度,人大代表议案、建议和政协提案办复率、满意率均达100%。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。
  行政效能监察和行政权力运行制度建设取得明显成效,审计监督力度加大,国有资产监管工作不断规范。“网络直评部门”活动启动,绩效考评激励作用增强。政府机构改革深入开展,事业单位岗位管理制度改革全面推行。市以下财政管理体制进一步完善,县区在地统计全面实施。第十届村委会换届选举工作顺利完成。
  推行全程代理制,行政审批效率明显提高。对政务公开、电子政务、信息发布、行政诉讼职能进行整合,电子政务网络平台应用水平进一步提高。在中国阜新门户网站开通政府论坛,通过市长公开电话、市长信箱、市长联络员等渠道,解决群众诉求2.3万件。
  各位代表,“十一五”以来,我们经历了复杂多变的形势,走过了艰苦创业的历程,创造了令人瞩目的成绩。五年取得的成绩来之不易,积累的经验弥足珍贵。这些成绩的取得,是在省委、省政府和市委正确领导,市人大、市政协监督支持下取得的,凝聚着全市上下、社会各界的智慧和汗水。在此,我代表市人民政府,向所有关心、支持、投身阜新转型、建设、发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!在看到成绩的同时,我们也清醒地看到存在的困难和问题:经济总量小、财政收支矛盾突出的局面还没有根本改变;工业经济占全市经济比重仍然较低,大项目、大企业、大产业集群支撑能力不足;农业现代化水平不高,农村社会事业发展滞后;涉及群众切身利益的问题仍然较多,保障改善民生的任务还很繁重;个别部门和工作人员服务意识有待加强,公务员队伍整体素质需要进一步提高。对这些问题,我们一定要高度重视,认真加以解决。同时,我们诚恳地希望,各位代表、各位委员及时对政府工作提出意见和建议,共同把阜新建设好、发展好。
  二、“十二五”时期总体要求和目标任务
  今年,我们开始实施第十二个五年规划,我市将进入跨越发展的新阶段。
  “十二五”时期的总体要求是:全面贯彻党的十七届五中全会及市委十届十一次全会精神,深入贯彻落实科学发展观,以科学发展、创新发展、和谐发展为主题,以创建全国资源型城市转型示范市为主线,大力实施工业强市、城镇化带动、开放创新、生态立市、文化兴市战略,全力保障和改善民生,维护社会和谐稳定,实现经济社会跨越发展,全面提高建设小康社会水平,让全市人民过上更加美好的幸福生活。
  奋斗目标是:——转型振兴开创新局面。加快转变经济发展方式,经济转型、社会转型和体制机制转型全面推进,多元化产业格局明显优化,接续替代产业支撑和带动作用明显增强,可持续发展能力明显提升,努力创建全国资源型城市转型示范市。
  ——经济发展实现新跨越。到2015年,地区生产总值达到1000亿元,年均增长20%以上;地方财政一般预算收入突破100亿元,年均增长27%以上;全社会固定资产投资累计超过5000亿元,年均增长30% 以上。经济总量做大,财政实力做强,主要经济指标增幅高于全省、高于转型以来平均水平。
  ——人民生活达到新水平。覆盖城乡的社会保障体系不断完善,就业稳定性不断提高,历史遗留问题得到较好解决。到2015年,城镇居民家庭人均可支配收入26600元,年均增长16%;农村居民家庭人均纯收入13500元,年均增长15.7%。人民生活超过全国平均水平。人民精神文化生活更加丰富,精神文明建设呈现新风貌。
  为了实现上述目标,我们要深入实施五个战略。
  ——实施工业强市战略,加快推进三次产业协调发展。坚持走新型工业化道路,着力构筑以“三大基地”、“六个重点产业集群”为支撑的多元化产业格局,工业经济比重提高10个百分点,达到45%,实现由工业化初期向中期的历史性跨越。
  坚持现代农业发展方向,大力调整农业结构,加快农业产业化进程,扎实推进社会主义新农村建设。坚持把现代服务业作为产业优化升级的重点,以服务业聚集区建设为载体,加快形成区域特色明显、支柱产业突出的发展格局。
  ——实施城镇化带动战略,加快城乡一体化进程。坚持走新型城镇化道路,推进“三位一体”规划深入实施,建设一批重大城乡基础设施工程,促进新城建设与产业发展相融合,完善公共服务配套体系,拓展城镇发展空间。城区实现全域城市化,县城、中心城镇、重点镇建设取得明显成效,城镇化率达到65% 以上,接近全省平均水平,努力建设碧水蓝天、和谐宜居的城市。
  ——实施开放创新战略,加快体制机制转型。以解放思想为先导,以开放增强活力,以改革增强内力,以创新增强动力,以人才释放能量,努力构建充满活力、富有效率、更加开放的体制机制。扩大对外开放,加快形成全方位、宽领域、深层次的对外开放格局。深化各领域改革,努力破除制约经济社会发展的体制性弊端和制度性障碍。加快推进科技创新,科技贡献率达到60%。加强人才队伍建设,创新人才工作机制,以人才优先发展引领经济社会发展。
  ——实施生态立市战略,加快生态文明建设。推进全省生态恢复示范区建设,打造森林城市、绿色村庄,森林覆盖率达到40%。积极发展低碳经济,推行清洁生产,加快发展循环经济。强化节能减排责任制,坚决淘汰落后产能。坚持节约集约利用资源,提高资源综合利用水平,加快建设资源节约型、环境友好型社会。
  ——实施文化兴市战略,加快社会事业发展。传承和挖掘阜新特色文化,弘扬富有时代精神和地域特征、以“创业、创新、创优”为核心的阜新精神,塑造城市文化品牌,繁荣文化事业,发展文化产业,完善文化基础设施和服务体系,将文化的精神力量转化为物质力量。加强社会建设,促进教育、卫生、体育等各项事业快速发展。社会管理体系更加完善,民主法制更加健全,社会更加和谐稳定。
  “十二五”时期,将是我市实现跨越发展的战略机遇期,是经济、社会、体制机制的全面转型期,是总量提升、缩小差距的发展追赶期。我们要以更开放的理念,更科学的方法,更有力的措施,全力推进经济社会发展实现新跨越。经过“十二五”的努力,全市一定会经济发展得更快,城市建设得更美,人民生活过得更好。
  三、2011年工作安排
  2011年是“十二五”的开局之年,是“决战500天,实现跨越发展”的决胜之年。做好今年工作,意义重大,影响深远。
  全市经济社会主要预期目标是:地区生产总值440亿元,增长20%;地方财政一般预算收入41亿元,增长36.4%;全社会固定资产投资600亿元,增长71.4%;社会消费品零售总额180亿元,增长20.9%;直接利用外资1.3 亿美元,增长18.2%;出口总额1.45亿美元,增长20.8%;城镇居民家庭人均可支配收入14720元,增长16%;农村居民家庭人均纯收入7280元,增长12%;居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内。
  在实际工作中,为了体现跨越发展,上述目标我们不但要必保完成,而且要超额完成,力争地区生产总值达到500 亿元,地方财政一般预算收入达到50亿元,全社会固定资产投资达到700亿元,全面完成“决战500天,实现跨越发展”的各项目标任务。
  (一)做大工业经济总量,加快工业化进程
  实施工业强市战略,大力推进工业“五项工程”,工业经济占全市经济比重提高2个百分点。规模以上工业增加值达到152亿元,增长30%。
  继续开展“千个项目大会战”,实施投资千万元以上项目1200个,其中新开工600个、续建600个。全年竣工投产项目400个。
  “ 三大基地”建设要有重大进展。大唐煤制气一期项目完成投资100亿元,60亿立方米煤制气二期等项目开展前期工作,打造煤化工示范基地。力争巴新铁路试通车及复线工程核准。新开工风电项目70万千瓦,风电装机容量突破200万千瓦。开工建设兆瓦级光伏发电示范项目,启动大金重工风机总装及新疆金风风电设备制造产业园等项目。开工建设辉山乳业集群等项目,推进雨润畜禽产品产业园等项目竣工投产。
  “六个重点产业集群”建设要实现新突破,新开工项目385个,产值均实现50%以上增长,总产值达到400亿元以上。
  实施企业“提升工程”、“倍增计划”和新上项目“达产达效行动”,新增规模以上工业企业100户、主营业务收入超亿元企业20户。阜矿集团总收入突破200亿元,开工建设彰武雷家煤田,推进膨润土深加工等项目竣工投产。
  拓宽民营经济发展领域,完善政策支持和社会化服务体系,着力提高企业竞争力,做强民营骨干企业,支持中小企业加快发展,推进全民创业,民营经济增加值、税金均增长30%。
  (二)以新城建设为重点,加快城镇化进程
  实施城镇化带动战略,以“三位一体”规划为载体,以城区全域城市化和农民工市民化为突破口,以城乡基本公共服务优化配置为依托,提高城镇化发展水平。
  新城建设要呈现新形象。“玉龙新城”施工面积达到114万平方米,加快道路、水系、管网等基础设施和市民回迁楼等项目建设,推进规划展示馆、博物馆、市民服务中心等项目建设。启动城市南部综合体项目。开工建设“沈彰新城”“三横四纵”道路及柳河治理等工程,沈彰开发大道竣工通车。加快“温泉旅游新城”、“现代皮革新城”、“蒙古贞新城”基础设施和重点项目建设步伐。搞好县、镇、村城镇化试点工作,提高县城和小城镇环境承载力、要素集聚能力。做大做强建筑业,产值突破百亿元。
  加快阜盘高速、彰通高速建设步伐,推进京沈客专、锦阜高铁路扩能改造、阜盘高速北延伸线等工程开工,军民合用机场、沈彰通客专等项目前期工作要取得积极进展。继续实施道路畅通工程,皮革基地快速通道竣工通车,建设新邱开发大道、阜蒙县客运站,改造新建中华路东段、西山路、滨湖路等30条街路。更新公交车辆66 台,新增、改造公交线路7 条。实施供水、供热等管网改造工程。
  加大城市绿化力度,新增城市绿化面积400万平方米。加快环城水系建设,实施细河改造,搞好玉龙河等工程建设,新增水面22.4万平方米。以创建全国卫生城为目标,开展重点部位专项整治和义务清扫活动,提升城市环境质量。扩大小区物业覆盖面,开展示范街路、示范小区创建活动,不断提高城市管理水平。
  (三)大力发展县域经济,加快现代农业发展步伐
  实施新一轮县域经济“三年倍增计划”,大力推进县域工业化、城镇化、农业现代化进程,积极培育县域主导产业和特色产业,做大县域经济总量。坚持“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”方针,推进社会主义新农村建设。
  大力调整农业结构,加快农产品加工企业配套基地建设步伐。新建保护地5万亩,力争10万亩;花生种植面积达到250万亩。着力发展生猪、奶牛、肉牛、肉羊、肉禽等重点农产品基地,新建畜禽标准化养殖小区300个。培育壮大甜玉米、马铃薯、南瓜、树莓、酿酒葡萄等特色农产品基地。加强农产品质量安全监管和无规定动物疫病示范区建设。
  新建及改善灌溉面积9.5万亩,新增流域生态综合治理面积20万亩,继续搞好病险水库除险加固工程。增强气象服务“三农”的能力。
  实施机械化保护性耕作130万亩。
  (四)壮大城区经济规模,提升服务业发展水平
  以服务业聚集区建设为重点,积极培育新的经济增长点,完成城区经济“三年倍增计划”。
  推进中央商务区建设,东市地下商业街、解放大街地下商业城投入使用,开工建设兴隆百货二期等一批项目,促进一批知名品牌尽快落户。加快站前和迎宾大街商务聚集区建设,集中打造一批专业市场和特色商业街区。对花园市场进行改造升级,建设蔬菜批发市场三期工程。继续实施“万村千乡”市场工程、“家电下乡”、“家电以旧换新”等惠民工程。
  积极发展房地产、现代物流、电子商务、文化旅游等新兴服务业。
  房地产施工面积500万平方米,增长25%。加快国际物流园建设,开工建设葫芦岛港物流产业园区,启动营口内陆港、交通物流园和煤炭物流基地等项目。进一步做大旅游业,启动葛根苏木旅游度假区项目、海州露天国家矿山公园晋升国家4A级景区工作,加大孙家湾国际工业遗产旅游度假区、海棠山、瑞应寺、大清沟等景区开发力度,建设金石温泉康复疗养中心、奇石博物馆等项目。积极发展民族风情游和乡村游。
  扩大消费需求,提高收入水平,促进消费能力升级,活跃农村消费市场。采取综合性政策措施,加强价格监管,抓好“菜篮子”,管好“米袋子”,保障市场供应,维护物价基本稳定。
  (五)加大招商引资力度,全面扩大对外开放
  实施开放创新战略,推进项目、资金、技术、先进理念的全方位引进,促进全面开发开放。
  坚持“走出去”与“请进来”相结合,突出主题概念和产业集群招商,组织好重大招商活动。加强与大企业、大集团对接合作,积极引进重大项目和知名品牌。发挥县区专业化招商、部门抓产业和企业招商主体作用,提高招商成效。强化重大项目包保责任制,加快项目落地、开工进程。开发储备一批打基础、利长远、带动能力强的战略项目。全年招商引资到位额230亿元,增长53%。
  拓宽利用外资渠道,加大装备制造业、新能源、现代服务业等领域的外资引入力度。优化出口产品结构,做大外贸骨干企业,培育新的出口增长点。加快沈阜产业带规划实施,加强与沈阳经济区其他城市在基础设施、经贸、旅游、融资等领域的合作。
  (六)做好财税金融工作,为经济社会发展提供资金保障
  强化税收征管,做到依法征收、应收尽收。继续加强对采矿、建筑、房地产、餐饮娱乐等重点行业和领域的税收征管,严厉打击各种偷税、逃税、抗税等违法行为。加强非税收入征管,提高政府统筹能力。基本完成各类国有中小企业的产权制度改革,提高国有资产和资源经营管理水平。严格控制一般性支出,降低行政成本。加强对政府投资类项目的财政预算审查,强化财政和审计监督。全力向上争取政策、资金、项目支持,全面落实省直部门、银行帮扶工作。
  加强金融环境建设,推进多渠道融资,贷款融资额突破200亿元。新建阜新银行大连分行,引进交通银行等金融机构。利用好股权投资基金、信托、租赁等融资渠道,加快德尔、振隆、华通等企业上市进程。小额贷款公司累计投放突破20亿元,担保机构达到10家以上。加强融资平台建设,提高各级政府融资能力。启动城市“一卡通”工程。
  支持保险业快速发展。
  (七)加强环境保护和资源节约,提高生态文明建设水平
  实施生态立市战略,促进经济发展方式转变,增强可持续发展能力。
  全面启动生态恢复示范区建设,实施人工造林和封山育林100万亩,加快打造森林城市、绿色村庄。巩固和扩大封山禁牧、“小开荒”治理成果,全面开展国有林场改革。
  大力发展循环经济,加快再生资源循环经济产业基地建设,入驻项目50个。提高粉煤灰、煤矸石综合利用率,抓好阜新发电公司粉煤灰综合利用等一批重点项目。严格落实节能减排责任制,推进重点领域节能降耗,促进高耗能企业改造升级,加快淘汰落后产能。
  坚持节约集约用地,提高土地利用率和投资强度、产出效益,加大闲置土地和低效利用土地清理力度,切实用好土地增减挂钩政策,合理有序开发土地和矿产资源。加强海州露天矿、清河门矿、东梁矿环境治理。强化城市烟尘整治,加大对污染源的取缔和改造力度,提高城市空气质量。改善水环境,促进水资源优化配置。
  (八)抓好重点民生工程,让发展成果更好地惠及民众
  政府的一切工作都是为了让老百姓过上好日子,让全市人民在推动转型发展的过程中感受快乐、和谐和幸福。
  多渠道开发就业岗位,以创业带动就业,重点抓好就业困难群体就业援助,促进高校毕业生充分就业,全年实名制就业5万人,加快省级创业型城市建设。推动企业开展工资集体协商工作。切实保障失地农民合法权益。
  继续扩大社会保险覆盖面,加强基金征缴管理工作。提高城镇职工养老保险待遇标准,扩大城镇居民基本医疗保险覆盖面,进一步解决困难企业退休人员医疗保险问题,继续推进新型农村社会养老保险试点工作。提高城乡居民最低生活保障水平和新农合报销比例、资金使用率。
  完善社区“ 十分钟服务圈”功能,组织好第八届社区居委会换届选举工作。积极开展农村示范社区建设。继续推进社会福利、慈善事业发展,启动市社会养老院、老年活动中心、社会福利中心、农村常年病人托管中心等项目。
  全年办好与人民群众生活密切相关的15 件实事。(1)维修改造住宅小区与城区主干路连接路50条。(2)全部解决城市中心区无灯路问题。(3)在城市中心区新建公厕46座。(4)新建、改造市民健康广场50个,三•一八公园免费向市民开放。(5)实施老旧住宅小区综合整治169万平方米,三年整治工程全面完成。(6)实施居民楼供热计量和节能改造80万平方米。(7)以清河门矿区、东梁矿区为重点,建设棚户区改造回迁楼253万平方米,其中,建设廉租住房、经济适用住房25万平方米。(8)新建和续建农村饮水安全工程220处,解决10万人饮水安全问题。(9)修建中华路地下人行通道。(10)新增养老床位500张。(11)新建1.5万座农村无害化厕所。(12)对40个贫困村实施整村推进扶贫。
(13)新建农村乡镇综合文化站28个,实现乡镇全覆盖。(14)新建、改造农村学校塑胶操场4个。(15)改造维修城乡校舍5万平方米。这些涉及民生的实事,我们都要快办、办好,说到做到,不打折扣,全部兑现。
  (九)统筹经济社会协调发展,加强社会建设
  实施文化兴市战略,以文化软实力激发全市人民的凝聚力和创造力。开展“创业、创新、创优”活动,大力培育先进文化。深入推进文化惠民工程,活跃城乡文化生活。加快公共文化设施和服务体系建设,市图书馆投入使用,建设阜新传媒大厦,启动群众文化中心项目。积极培育文化骨干企业,繁荣文化市场。开展做文明市民活动,进一步提高市民综合素质。
  树立人才强市理念,加大人才工作力度,以高层次人才、高技能人才为重点,统筹推进各类人才队伍建设。创新人才培养、使用、评价、激励机制,搭建聚才、育才、创业平台,积极营造有利于人才脱颖而出的制度环境。
  全面推进重点产业集群创新服务体系建设,打造科技创新服务平台。加快高新技术企业培育,努力提高企业自主创新能力。推进与辽工大全面合作,加快液压研发检测平台建设。高新技术产品增加值达到18亿元。
  深入推进新一轮“普九”工作,启动中小学教育信息化“班班通”工程,促进义务教育均衡发展。积极推进普通高中优质特色发展。大力发展职业教育,加强专业技能人才培养,改善教育培训条件,力争二职专新校区投入使用。加快发展学前教育,鼓励规范民办教育。进一步深化课堂教学改革,提高教育教学质量。加强师德师风建设,提升教师队伍素质。
  推进医药卫生体制改革,完善城乡卫生监督、疾病预防控制体系和医疗救治体系。开工建设阜矿总医院内科大楼和第四、第五人民医院病房楼。做好人口和计划生育工作,不断提高出生人口素质。
  广泛开展群众性体育活动,促进群众体育、竞技体育和体育产业全面发展,加快建设全国一流篮球城。做好承办第十二届全运会部分赛事筹备工作。
  支持蒙医、蒙药等民族产业发展,改善民族教育办学条件,继续办好敖包文化节,推动民族事业进步。充分发挥宗教界人士和信教群众在促进社会和谐中的积极作用。
  自觉接受人大依法监督和政协民主监督,认真办理人大代表建议和政协提案,认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见,发挥好工会、共青团、妇联桥梁纽带作用,主动接受社会公众和新闻舆论监督。增强依法行政意识,提高依法行政能力。
  加强社会治安综合治理,遏制各类违法犯罪活动。完善应急管理体系,科学有效应对和处置各类突发事件。畅通信访渠道,及时化解社会矛盾。全面落实安全生产责任制,杜绝重特大事故发生。加强对食品药品源头监控和流通监管,保障食品药品安全。做好“六五”普法工作。开展好双拥模范城创建活动。
  (十)加强政府自身建设,打造人民满意的服务型政府
  “决战500天,实现跨越发展”对各级政府和全体公务员提出了超常要求。我们必须采取超常的举措,付出超常的努力,切实提高施政水平,更好地为“突破阜新”大局、为全市人民服务,努力打造人民满意的服务型政府。
  打造人民满意的服务型政府,必须坚持解放思想,勇于创新。以时不我待的紧迫感、慢进则退的危机感、拼搏争先的责任感,奋发有为,开拓进取。各级干部要加强学习,将学习作为提升素质、增强能力的第一需要,作为考核、衡量干部工作的重要内容。各项工作要保持连续性,突出创造性,体现先进性。要思想上加压、工作上加力、发展上加速。
  打造人民满意的服务型政府,必须坚持狠抓落实,务求实效。要做到重落实,敢落实,善落实。提倡现场工作法,深入一线,靠前指挥,在抓落实中发现问题,解决矛盾,创造业绩。进一步深化政府绩效考评机制,把工作任务细化、量化、责任化,使政府各项工作分工更加明确,责任更加强化,执行更加有效。
  打造人民满意的服务型政府,必须坚持效能优先,雷厉风行。要发扬只争朝夕精神,各项工作尽可能往前抢、争主动,以高效率推进工作开展。要进一步精简会议,大力改善文风会风,坚持说短话、开短会、发短文。各部门的工作都要体现满负荷、快节奏、高强度。
  打造人民满意的服务型政府,必须坚持大局为重,合力攻坚。要强化“一盘棋”思想,在全市唱响跨越发展主旋律和最强音。要调动一切积极因素,凝聚各方智慧和力量,全市上下主动配合,相互支持,同心协力,共同干事创业。各级各部门都要集中精力,把职责范围内的事情办好,把应该办、能够办、可以办的事情办好,做到矛盾不上交、困难不回避、责任不推诿,提升政府执行力。
  打造人民满意的服务型政府,必须坚持廉洁从政,干净干事。一个有权威、得民心的政府,一定是干净廉洁的政府。各级领导干部要按照“为民、务实、清廉”的要求,切实做到有作为、有操守,既干事、又干净,常怀敬畏之心、常思贪欲之害、常修为政之德。要加强监督检查,充分发挥监察等部门的作用。严格落实廉政建设责任制,深入开展专项治理,严肃查处违法违纪案件,以廉洁的形象取信于民。
  各位代表! 突破阜新正当其时,跨越发展势不可挡!让我们在市委的正确领导下,以敢于攻坚的坚强决心,以战则必胜的坚定信心,以勇攀高峰的壮志雄心,凝心聚力,乘势而上,建设好我们共同的美好家园,为实现阜新跨越发展的宏伟目标而努力奋斗!

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