阜新市人民政府办公室关于印发《全面推广“彪哥模式”提升基层社会治理水平的实施意见》的通知

日期: 2022-03-29 浏览量:6796 来源:阜新市人民政府办公室 责任编辑:李艳 文字大小:

阜政办发〔2022〕3号

各县、区人民政府,市政府各部门、各直属单位:

《全面推广“彪哥模式”提升基层社会治理水平的实施意见》已经市政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

 

 

 

阜新市人民政府办公室

2022年3月11日

(此件公开发布)

 

全面推广“彪哥模式”提升基层社会

治理水平的实施意见

 

为创新和发展新时代“枫桥经验”,构建多元矛盾纠纷化解体系,积极打造“彪哥模式”品牌,提升基层社会治理水平,现提出如下实施意见。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神,加强和完善共建共治共享的体制机制,聚焦稳定主题,创新“彪哥模式”,突出基层基础,激发社会活力,整合多元力量,加快推进基层治理体系和治理能力现代化建设,为平安阜新、法治阜新、“厚道阜新”建设营造安全稳定的社会环境。

二、工作目标

坚持“因地制宜、注重结合、突出实效”的总原则,着力在“彪哥模式”新内涵、新格局、新团队、新领域上下功夫,有力促进人民调解、行政调解、司法调解有机衔接,从源头上预防和化解各类矛盾纠纷,严防发生个人极端案(事)件,不断提升人民群众安全感和满意度,切实做大做强“彪哥模式”品牌,努力打造成阜新法治政府建设的“金名片”。

三、工作任务

(一)深入挖掘“彪哥模式”新内涵

1.以“四大原则”为引领,把握“彪哥模式”以民为本总方向。坚持以人民为中心,将群众路线、因案施策、伦理导向、公道至上四大原则贯彻到调解工作全过程、各领域,厚植为民服务情怀,释放群众自治力量,践行“一线工作法”,切实维护人民群众合法权益,确保“彪哥模式”扎根基层、为民服务的正确方向。

2.以“十大方法”为支撑,掌握“彪哥模式”以法为基总基调。将以情感人、以理服人、以法诲人作为“彪哥模式”的基本准则,充分运用“理清思路依法调解把握时机处理及时语言到位恰到好处合理安排适时介入掌握政策耐心工作坚持原则敢于承担打开思路多动脑筋相互理解换位思考现场调解就地化解依法依规敢于碰硬”十大方法技巧,尽全力为人民群众排忧解难,特别对一些信访老户应做到能帮扶的不打折扣,能救助的绝不拖延,真正化解一批疑难复杂的信访积案。

3.以“三大机制”为抓手,构筑“彪哥模式”以调促稳总渠道。坚持把“最多跑一次”“最多跑一地”理念融入到“彪哥模式”之中,通过限时办结、四级联调、分级调处三大机制,促进市、县、乡、村信息互联互通。探索创新“炕头调解”“地头调解”“圆桌调解”“板凳调解”“流动调解”等形式,构建起开放式、体系化大调解格局,实现矛盾纠纷快速受理、因案施调、高效化解,确保社会大局稳定。

4.以“52字方针”为指导,坚持“彪哥模式”以德促善总纲领。坚持“情在前,理在先,法律约束在后边;勤讲今,多比古,打开心结最关键;看事态,谋进展,有根有据多调研;化矛盾,解疑难,最终把案办圆满”52字方针引领作用,把握调解过程中应注意的态度、应坚守的底线、应达成的目标,坚守公正磊落、刚柔并济的调解风格,强化德治与法治的优势互补,促进情理法三者深度融合,实现定纷止争、案结事了、以德促善、社会和谐的目标。

(二)建立完善“彪哥模式”新格局

1.提级升位。在全市学习推广“彪哥模式”。各县区、各部门负责统筹协调、检查指导、部署推动,把非诉讼纠纷解决机制挺在前面,切实把矛盾纠纷解决在萌芽状态,力争将其打造成“叫响全国”的调解品牌,为全省、全国提供阜新经验。

2.优化职能。在加强医疗、物业、道路交通、知识产权、劳动争议、环境保护、校园纠纷等行业性专业性调解组织建设基础上,进一步优化各级人民调解中心(非诉讼纠纷调解中心)职能,实现引导分流、调解处置、协调督办,强化便民服务功能。

3.设立站点。在行业性专业性调委会、乡镇(街道)调委会及个人调解室设立“彪哥”法律服务接待站,在村(居)民评理说事点设立“彪哥”法律服务接待点,通过“站、点”建设实现“彪哥模式”全域覆盖。

4.统一冠名。把乡镇(街道)调委会、行业性专业性调委会及个人调解工作室、村(居)民评理说事点统一冠“彪哥”团队标识,不断扩大“彪哥模式”品牌效应。

(三)发展壮大“彪哥模式”新团队

1.做大精品团队。从退休法官、检察官、律师、基层法律服务工作者和人大代表、政协委员、村两委、社会贤达等群体中选聘一批具有“彪哥”式奉献精神、热心调解工作的调解专家,组建“市级人民调解专家库”,统筹谋划开展“精准辅导”,营造一带多、多带一、团队帮带的良好氛围。

2.做大核心团队。以阜蒙县“彪哥”法律服务团队为基础,把司法所长、律师和基层法律服务工作者纳入“彪哥”法律服务团队,组建一批核心团队。各县区、各部门要明确专人负责,建立健全组织体系,配备人员力量。

3.做大示范团队。整合司法行政系统资源力量,依托司法所人员、律师、基层法律服务工作者、行业性专业性调委会、乡镇(街道)与村(社区)调委会、村(居)民评理说事点及个人调解室等各级专兼职人民调解员队伍,倾力打造一支政治坚定、精通业务、热爱事业、敢于担当、无私奉献的“彪哥”示范团队。

4.做大特色团队。坚持因地制宜,依托评理说事点、信息点等新建一批家门口的特色个人调解工作室,打造一支“做得好、信得过、叫得响”各具特色的调解团队,年内力争累计达到150个以上。

(四)延伸拓展“彪哥模式”新领域

1.促进“彪哥模式”经验向司法行政领域延伸。健全完善风险源头预防化解机制,推进人民调解组织规范化建设,建强人民调解员队伍,夯实人民调解基层基础,推动村(居)民评理说事点和个人调解室建设常态化规范运行。全市司法行政部门要认真履行“一个统筹、四大职能”职责,将“彪哥模式”经验重点向复议调解、律师调解、法律援助、村(居)法律顾问、法治宣传、公共法律服务、法治化营商环境等各领域延伸,努力打造“叫响全国”的司法行政品牌,为打造“厚道阜新”提供发展软实力。

2.促进“彪哥模式”经验向行政调解领域延伸。进一步健全完善有机衔接、协调联动、高效便捷的多元化纠纷解决机制,严格落实市、县、乡三级信访工作联席会议制度,强化政府各部门之间的沟通、协调与合作,增强“访调对接”工作合力,最大限度地减少行政争议。将“彪哥模式”经验重点向教育、医疗卫生、退役军人、物业纠纷、征地拆迁、劳动争议、交通事故、环境保护、民族宗教、文化旅游、知识产权等领域延伸,重点项目建设、突发应急事件处置中潜在的矛盾纠纷,要积极引导涉纠纷部门、单位及早介入、主动作为,确保矛盾化解在源头、争议防患于未然,努力形成“源头治理、多元化解、全程全域、共治共赢”的行政调解格局。

3.促进“彪哥模式”经验向公调诉调领域延伸。以推广“彪哥模式”为契机,进一步完善公调、诉调对接机制。加强派出所与司法所“两所联动”工作,派出所在接警处理民事纠纷或治安案件中,应积极主动引导当事人采取人民调解的方式解决,需要司法所调解的民间纠纷,派出所应大力支持。强化派出所警务室与村(社区)调委会对接,推动在村(居)民评理说事点和人民调解委员会设立“民警调解席”,由公安民警和调解员共同妥善化解矛盾纠纷。完善司法调解与人民调解衔接工作机制,推进人民调解参与法院“诉调对接”工作制度化、规范化,深度推进诉源治理,拓展纠纷化解渠道。

4.促进“彪哥模式”经验向基层治理领域延伸。严格落实“防风险、保安全、护稳定”工作要求,将“彪哥模式”经验作为基层社会治理的重要抓手,依托民(辅)警、信访员、调解员、网格员深入基层、分布广泛、熟悉民情的优势,加强不稳定隐患排查,落实日常排查、联合排查、专项排查相结合机制,做到引发轨迹全面掌握、薄弱区域密切关注、动态趋势快速预警、矛盾纠纷就地化解。大力推广阜蒙县评理说事员、一村一辅警、信访代理信息员“三员合一”模式,实现信访矛盾纠纷“闭环”处理,严防发生“民转刑”案件和个人极端案(事)件。

四、组织实施

(一)强化组织领导。各县区、各部门要落实主体责任,将推广“彪哥模式”作为提升基层社会治理水平的重要任务来抓,纳入重要议事日程,加强统筹协调,健全工作机制,细化工作任务,主要领导亲自研究部署,分管领导具体抓好落实,形成工作合力,力争在点位、特色、标准等方面做到全覆盖,打造符合实际情况和需求的“彪哥模式”品牌,形成“一地一品、百花齐放”的局面。

(二)强化工作保障。各县区、各部门要加大推广“彪哥模式”的保障力度,在经费、人员、培训等方面予以支持。加大培训力度,采取集中培训、分批轮训等形式,运用案例分析、现场观摩等方式,不断强化调解员的政治素养、业务素质和实战能力。

(三)强化宣传引导。各县区、各部门要充分运用各类媒体,采取群众喜闻乐见、内容生动活泼的形式,大力传播“彪哥模式”好声音、新故事。要注重培育典型,及时总结可复制、可推广、有特色、有亮点的“彪哥模式”经验做法,推动基层社会治理向纵深发展。

(四)强化督导考核。市政府将“彪哥模式”推广工作成效作为年度工作考评、绩效考评、平安建设考评的重要内容,由各部门分别实施,结果运用与部门重点专项工作挂钩,市政府督查室加强对各县区、各部门推广工作督导检查,定期进行通报。


  图解——阜新市人民政府办公室关于印发《全面推广“彪哥模式”提升基层社会治理水平的实施意见》的通知

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