中共阜新市委 阜新市人民政府 关于2021年法治政府建设情况的报告

日期: 2022-03-18 浏览量:684 来源:中共阜新市委 阜新市人民政府 责任编辑:刘冬梅 文字大小:

省委、省政府:

  2021年,市委、市政府坚持以习近平法治思想为指导,深入贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》和省委、省政府工作部署,对照年度工作要点,统筹兼顾,扎实工作,法治政府建设各项工作取得新成效、实现新发展。特别是在法治政府示范创建工作上,彰武县综合类项目、阜蒙县单项类项目经省委依法治省办推荐参评全国法治政府建设示范创建活动,占全省推荐名额四分之一。在中央依法治国办专题调研中我市法治建设工作被给予充分肯定。现将有关情况报告如下。

  一、2021年度法治政府建设情况

  (一)坚持党的领导,统筹推进法治政府建设。市委、市政府坚持把习近平法治思想作为法治政府建设的根本遵循和行动指南,始终把党的领导贯穿法治政府建设过程中。市委主要领导高度重视全市法治建设工作,主持召开专题推进会、市委常务委员会会议听取2021年度法治建设工作情况。市政府主要领导多次在市政府常务会议、市长办公会议和重大涉法涉诉信访案件专题会议上强调,要依法依规办事,多次研究部署重点工作。一是深入学习宣传贯彻习近平法治思想。市委常务委员会会议、市政府常务会议专题学习习近平法治思想。市政府党组专题学习了《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》,并研究部署我市贯彻落实意见。制发《全面学习宣传习近平法治思想实施方案》,推动开展中心组学习50余次。在市委党校开设“习近平法治思想”专题课程,累计培训学员235人次。组织开展“习近平法治思想暨法治政府建设专题研讨班”,培训县级以上领导干部70余人次。二是统筹谋划部署重点工作。制发《2021年阜新市加快推进法治政府建设工作要点》,充分发挥统筹协调作用,注重抓规划、抓谋划、抓督查、抓落实,市本级及两县五区均制发法治政府年度工作要点,加强工作部署,抓好跟踪督办,确保工作落实。研究制定《阜新市人民政府2021年推进法治政府建设重点工作任务》,统筹协调13项重点任务落实落地。三是扎实开展法治政府建设督察。在2020年法治政府建设督察基础上,2021年继续开展法治政府建设督察。深入两县五区和29个市直部门开展法治督察,发现并推动整改各类问题,有效传导了压力、压实了责任。

  (二)全面深化改革,持续优化法治化营商环境。市委、市政府坚持“法治是最好营商环境”理念,深化政府职能转变优化,深入推进体制机制改革,确保提档升级。一是优化政府机构职能。编制了《阜新市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标》,并建立健全各项专项规划。优化调整市发改委、市应急管理局等单位机构编制事项,使机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加协同。二是深入推进“放管服”改革。针对2019年以来省政府下放到市或县级政府的773项行政职权事项落实情况开展3轮“回头看”。下放工程项目审批权限12项,制定容缺受理事项清单868项。在全省率先推开“无差别化综合窗口”改革,1075项高频事项进入无差别综合窗口,120个联办事项实现“一件事一次办”。深入落实减税降费政策,为企业减免税费近5亿元。三是深入推进“三集中三到位”。完成新市民服务中心建设并投入使用,不断构建阜新营商环境“一流设施、一流机制、一流服务、一流效率”。“一网通办”网办率达到70%,办件量440余万件。全市10148项依申请政务服务事项99.48%实现网上可办,政务服务“好差评”实现100%全覆盖,电子印章部门覆盖度已由71.13%提高到100%。四是深入开展法治化营商环境建设工作。制发了《关于加强和改进执法司法工作为阜新高质量转型、全方位振兴营造良好法治环境的若干举措》。法院系统严格落实“三个不用找关系”;检察机关为民营企业提供“一站式”服务;公安机关开展全市涉企积案专项清理工作。五是深入开展巡察检查。开展市委营商环境专项巡察,巡察发现239个问题,目前已整改198个,整改率为82.84%。

  (三)坚持“立改废”并举,加快推进重点领域立法。市委、市政府高度重视立法工作,围绕立法权限,立足急需领域,找准定位发力,为地方经济社会发展提供制度支撑。一是创新立法工作模式。在省内率先建立“联合起草、共同论证”机制,推动立法工作高质量开展,《法治日报》先后两次对我市立法工作予以高度赞扬。二是推进重点领域立法。全面落实2021年度立法工作计划,完成《阜新市农村垃圾治理条例》的起草、论证和向市人大常委提请审议工作,借助“村民评理说事点”,在全市624个行政村通过张贴公告形式,广泛征求村民意见。《条例》业经市人大常委会二次审议,并经省人大常委会批准,已于2022年1月1日正式施行。高质量完成市人大常委会3个立法论证项目的论证工作。三是推进“立、改、废”并举。完成2020年12月31日以前现行有效的市政府、市政府办制发的768件文件清理工作。经市政府第73次常务会议审议通过,宣布失效文件120件、废止政府令9件。四是强化我市地方法规贯彻执行。地方性法规施行前,市政府向市人大常委会报告地方性法规施行前准备情况;地方性法规施行满一年,市政府向市人大常委会报告地方性法规实施情况,确保地方性法规有效实施。

  (四)坚持依法行政,不断提升行政决策公信力和执行力。市委、市政府坚持科学决策、民主决策、依法决策,着力实现行政决策程序规定严格落实、决策质量和效率显著提高。一是严格执行依法决策制度。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》,将市政府重大决策、规范性文件、经济合作协议等事项全部纳入合法性审查范围。共审核行政规范性文件161件,会议纪要154件,合同(协议)34份。二是落实法律顾问制度。市、县区党委政府和部门普遍建立了法律顾问制度。组建4个法律服务专班,参与重大事项协调会议20余次,提供法律服务、法律意见27次,审核合同(协议)33件。三是提升行政复议质效。市县两级改革工作扎实推进,我市经验做法在全省行政复议体制改革工作会议上介绍经验。全市“复议为民促和谐”专项行动取得实效,推动57件案件得到实质性化解。全力做好案件承办工作。全年,承办市政府行政复议案件80件。四是严格执行重大事项请示报告制度。完成《阜新市人民政府2020年度法治政府建设进展情况报告》,按时向省委依法治省办、省政府、市委、市人大常委会报送。

  (五)规范文明执法,实现行政权力阳光运行。市委市政府着力实现行政执法水平普遍提升,努力让人民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正、从每一项执法决定中都能感受到公平正义。一是严格规范公正文明执法。开展《阜新市2021年市直部门涉企行政执法检查计划》审核编制工作,完成部门上报的94项执法检查项目审核工作,取消合并69项,保留25项,精简率达到73.4%。组织810名执法人员参加行政执法考试。实现全市行政执法“三项制度”全覆盖,制定《阜新市包容免罚清单》(第一批)》,包含21家部门325项行政处罚事项,推动包容审慎执法工作在全市范围内开展。二是深化“减证便民”。制定《阜新市全面推行证明事项告知承诺制工作实施方案》,针对直接面向企业群众、依申请办理的行政事项,全面推行证明事项告知承诺制。经梳理汇总,第一批共梳理43家部门220项执法事项实行告知承诺制。三是加大重点领域执法力度。开展“保护黑土地,守护大粮仓”专项行动。四是深入开展专项执行活动。法院开展专项执行暨“春雷行动”,充分发挥检察监督职能。

  (六)健全应对机制,依法预防处置重大突发事件。市委市政府坚持运用法治思维和法治方式应对突发事件,严格依法实施应急举措,在处置重大突发事件中推进法治政府建设。一是建立健全重大应对机制。目前,市级专项预案29个,市级部门应急预案66个,县区级专项预案136个,县区级部门应急预案208个,乡镇应急预案98个,规模以上企业应急预案备案数258个。二是不断提升处置能力。编制《应急救援协调通讯录》1.0版和应急装备物资数据库。全市现有专职应急救援队伍4支、486人,兼职应急救援队伍104支、4237人,各类机具装备200余种、12000余件。定期开展应急演练。三是扎实开展疫情防控工作。实现了覆盖乡镇和社区的传染病疫情网络直报,共监测法定报告传染病40种。制定疫情防控策略和技术方案,加强医疗机构发热门诊病监测,实现了重大境外输入性传染病“零输入”。

  (七)坚持以人民为中心,社会治理法治化水平显著提升。市委、市政府高度重视法治社会建设工作,不断提高法律服务水平。一是加大普法宣传力度。全面总结“七五”普法工作,科学制定“八五”普法规划。制定《阜新市2021年度普法责任清单》,组织开展宣传活动220余场次,发放各类宣传资料近13万份。创新普法形式,打造法治文化街路。聚焦机关单位和学校,组织开展精准普法。二是不断加强信访稳定工作。建立了信访量化考核指标体系,即“6+1”工作机制,逢单月召开一次全市信访工作调度会议。重要敏感时期信访稳定工作位居全省前列。市检察院和阜蒙县检察院获评最高人民检察院“全国文明接待室”。三是完成省民生实事建设任务。建成村民评理说事点619个,居民评理说事点191个,建成率均为100%。我市经验做法在全省司法行政系统进行交流发言。自市级诉调对接工作运行以来,调解各类社会矛盾纠纷案件118件,调解成功64件,成功率达54.24%,调解二审上诉案件占比达97.46%。四是公共法律服务体系进一步健全。建成市、县公共法律服务中心8个、乡镇(街道)公共法律服务工作站85个、村(社区)公共法律服务工作室810个,各级公共法律服务实体平台建成率达到100%。2021年度辽宁省“全国民主法治示范村(社区)”复核名单中我市占5个名额。建立民营企业法律服务站12个,为近百余家民营企业实施常态化法治体检。

  (八)弘扬“彪哥”精神,不断提升人民调解工作水准。市委、市政府把“彪哥”品牌作为阜新特色来打造,将“彪哥”调解工作十步法固化形成制度在全市大力推广。一是司法行政系统细化工作方案,强化业务培训,大力推广“彪哥”调解工作十步法。全年,市、县两级司法行政机关开展集中培训10余场共1600余人次。二是大力推进个人调解工作室建设。鼓励、培育有热心、有经验的资深人民调解员、退休政法工作人员、退伍老兵、德高望重的社会人士等,建立以个人名字命名的个人调解室,为个人调解室开展工作创造条件和提供支持,全市涌现了“苏三哥”调解室等139个特色个人调解室。各级人民调解组织共排查发现矛盾纠纷8226件,成功化解矛盾纠纷8193件,调解成功率达99.59%。三是全面打造“彪哥”品牌。在2021年度全省政法系统“全省十大法治新闻”“社会治理十大创新”评选活动中,“彪哥”调解工作十步法被评为“社会治理十大创新”。

  (九)坚持规范透明,强化行政权力制约和监督。市委市政府坚持行政决策、执行、组织、监督既相互制约又相互协调,确保对行政权力制约和监督全覆盖、无缝隙。一是形成监督合力。自觉接受市人大的法律监督、工作监督,市政协的民主监督和市检察院的行政检察监督,不断加强审计监督,认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见。按时办结人大代表建议101件、政协提案174件、检察建议124件。二是全面主动落实政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外,用政府更加公开透明赢得人民群众更多理解、信任和支持。大力推进决策、执行、管理、服务和结果公开,做到法定主动公开内容全部公开到位。三是加快推进政务诚信建设。构建守信联合褒奖、失信联合惩戒机制,并在“信用阜新”网站公示,各部门在网站获取并按各自职责实施联合惩戒。通过系统化具体措施,结合信息化技术,全面建立、完善阜新市社会信用体系,持续激发市场主体活力。四是重视述法工作。转发了《辽宁省党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容工作方案》,进一步压实法治建设第一责任人职责。

  二、存在的问题

  我市法治政府建设工作中存在的差距和不足:一是法治意识仍需提高,各县区、各部门建设法治政府工作进展不平衡,有的县区和部门在处理发展与推进依法行政、建设法治政府的关系上认识还不到位,基层治理能力水平还有待提升;二是执法协调机制仍需健全完善,在某些特定执法领域,因职权交叉或权责不清而导致执法部门之间工作协调不顺畅,相互推诿的现象时有发生;三是基层法治力量比较薄弱,无法更好地承担推进依法行政建设法治政府各项工作,基层行政执法人员队伍建设、执法水平和法律素质还不能完全适应新形势发展需要。

  三、2022年工作安排

  2022年,我市将按照省委省政府工作部署,重点做好以下五个方面工作。

  (一)深入学习宣传习近平法治思想。紧盯“关键少数”,举办习近平法治思想培训班,建立部门领导班子定期学法制度,着力提升领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力。认真履行推进法治建设第一责任人职责,压实法治政府建设主体责任,切实提高法治意识、法治能力、法治实践。

  (二)严格规范公正文明执法。健全完善行政执法人员培训考核机制,全面落实行政执法“三项制度”。结合机构改革深化执法体制改革,精简执法队伍、减少执法层级、下沉执法重心、提升执法效能。

  (三)统筹抓好法治政府示范创建。出台《阜新市贯彻落实法治政府建设实施纲要工作方案(2021-2025年)》,重新修订我市重大行政决策程序规定,适时开展法治政府建设督察,深入推进行政复议体制改革。对照《市县法治政府建设指标体系(2021版)》,积极参与和申报国家级、省级法治政府建设示范创建活动。

  (四)夯实法治建设基层基础。充分发挥市委法治建设办统筹协调职能作用,积极调动各县区、各部门工作积极性和主动性,着力解决制约基层法治建设的瓶颈问题,统筹推进基层法治建设向纵深发展。坚持和发展新时代“枫桥经验”,创新“彪哥”调解模式,积极化解各类矛盾纠纷,全面提高社会治理体系和治理能力现代化水平。

  (五)加强法治力量建设。推进市域社会治理现代化,全面提高治理能力,增强行政执法人员能力建设,进一步提高政府工作人员法治思维和依法行政能力水平,提升法律服务质效。

特此报告。

 

中共阜新市委 阜新市人民政府

2022年3月18日

 

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