2022年阜新市人民政府工作报告

2022年1月7日在阜新市第十七届人民代表大会第一次会议上

日期: 2022-01-21 浏览量:2823 来源:阜新市人民政府办公室 责任编辑:杨振宇 文字大小:

阜新市人民政府市长  周鹏举

各位代表:

现在,我代表市第十六届人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席同志提出意见。

一、本届政府和2021年工作回顾

过去的四年,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚决贯彻党中央、国务院决策部署,在省委、省政府和市委的坚强领导下,在市人大和市政协的监督支持下,紧紧依靠全市人民,推动经济社会健康发展,圆满完成市十六届人大历次会议确定的各项任务,如期全面建成小康社会,十三五圆满收官,十四五良好开局。

——转型发展成效明显,综合经济实力持续增强。地区生产总值、一般公共预算收入年均增长5.5%,固定资产投资年均增长18.1%,均高于全省平均水平。在全省实绩考核中进入第一方阵,在实施突破辽西北发展三年攻坚计划中实现三连冠,阜彰两县经济总量实现晋级升位。三次产业结构更加优化,工业经济快速发展,四个优势产业占工业比重提高到81.2%,煤炭行业产值占工业比重下降到3%以下。供给侧结构性改革深入推进,去煤炭产能1425万吨,核减非煤矿山53个。新能源装机规模占全省20%以上。氢能源、智能无人系统等新兴产业从无到有、由点到链。农业综合生产能力稳步提升,新增高标准农田105万亩,新增新型农业经营主体1334家,农业机械化率提高到91%。服务业实现提档升级,建成十家子玛瑙、京东智联云等4个省级电商直播示范基地,全市旅游总收入和游客接待人次增速均高于全省平均水平,三大核心景区、十大文旅板块、七大运动基地文旅体产业布局日渐清晰,黄家沟景区、温泉城成为全省旅游新热点。

——改革创新步伐加快,开放合作更加广泛。放管服改革持续深化,调整行政职权1281项,1656项审批事项实现最多跑一次。工程建设项目审批时限由90个工作日压缩到60个工作日以内。一般性企业开办时间由3个工作日压减至4个小时。新组建市属国企7户,总资产净增40亿元、突破百亿。国有企业退休人员社会化管理、三供一业分离移交、厂办大集体改革全部完成。党政机关、事业单位改革全面完成。高新开发区和高新园区完成合并。高新技术企业数量实现倍增,高新技术产品增加值年均增长25.1%。科技型中小企业数量增长1.5倍。积极融入共建一带一路,实现对沿线32个国家出口。新增外贸进出口实绩企业69户。阜新海关挂牌成立。我市获批国家辽西北承接产业转移示范区、辽宁省体育产业创新试验区,列入沈阳现代化都市圈。与盐城、石河子合作持续深入。

——生态环境持续改善,城市面貌焕然一新。第一轮中央环保督察及回头看交办案件整改完成,第二轮中央环保督察及省级督察整改工作扎实推进,大气和水环境质量均达到历史最好水平。海州露天矿治理前期工作和矿区光伏发电项目建设扎实推进。创新矿山治理新路径,新邱百年国际赛道城加快建设,成功举办9场汽摩赛事,百年矿坑焕发新生机。实施彰武草原生态恢复示范工程,治理沙化土地12.5万亩,形成54万亩草原生态圈。第三次国土调查圆满完成。常住人口城镇化率达到61.7%。拆除违建30.5万平方米。改造地下管网761.6公里。改造棚户区、老旧小区共717.4万平方米,惠及27.5万人。新增城区绿地100万平方米。新建改造国省干线和农村公路2868.2公里。京沈客专全线开通,阜新进入高铁时代。

——脱贫攻坚决战决胜,全面建成小康社会。累计投入扶贫资金22.5亿元,实施产业扶贫项目2675个,实现贫困人口全覆盖。两不愁三保障和饮水安全问题全面解决。97340名建档立卡贫困人口年人均纯收入达到11124元,全部稳定脱贫;197个贫困村脱贫出列,阜彰两县脱贫摘帽,国家扶贫改革试验区通过评估,阜新与全国、全省同步全面建成小康社会。巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接,建立农村易返贫致贫人口动态监测和帮扶机制,2082名重点监测人口消除返贫风险。

——切实保障改善民生,人民福祉不断增强。城镇登记失业率始终控制在省定指标范围内,零就业家庭动态清零。城乡居民基本医疗保险制度更加完善,社会保障水平稳步提高。菜篮子市长负责制考核居全省首位。红光路等10处多年影响百姓出行的堵点打通。各类教育高质量发展,医疗诊疗水平明显提升,城乡公共文化和便民体育服务体系基本形成。退役军人服务保障体系全面建立,成功创建第九轮全国双拥模范城。社会治理能力不断提高,安全生产形势总体平稳。七五普法工作全面完成。为期三年的扫黑除恶专项斗争取得胜利,全市可防性案件、八类严重暴力刑事案件、刑事侵财类案件比四年前下降40个百分点,打击整治人民群众反突出的盗抢骗、黄赌毒、食药环等违法犯罪取得显著成效,平安阜新建设深入推进。

各位代表,值得一提的是,面对突如其来的新冠疫情,我们把人民生命安全和身体健康放在第一位,统筹疫情防控和经济社会发展,兑现各类稳企援岗促就业政策,在较短时间内恢复正常生产生活秩序。坚持外防输入、内防反弹,坚决落实常态化防控措施,不断完善抗疫基础设施,自主核酸检测能力达到每日5.5万人次,疫苗接种296.6万剂次,整体疫情防控平稳有序。

各位代表,回顾过去四年,我们经历了国际国内形势的深刻变化,保持了经济社会平稳较快发展。这些成绩的取得,归根结底是以习近平同志为核心的党中央领航掌舵的结果,是党中央、国务院亲切关怀的结果,是省委、省政府和市委坚强领导的结果,是市人大、市政协有力监督、鼎力支持的结果,是全市广大干部群众团结一心、奋力拼搏的结果。在此,我代表市政府,向全市广大干部群众,向各位老领导、老同志,向各位市人大代表、政协委员和各界人士,向所有为阜新转型发展作出贡献的同志们、朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

各位代表,刚刚过去的2021年是阜新转型的第20个年头,也是本届政府的收官之年。这一年,我们坚决贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神,立足新发展阶段,完整、准确、全面贯彻新发展理念,服务和融入新发展格局,推进高质量发展,全面贯彻党中央、国务院决策部署,认真落实省委、省政府和市委工作安排,以三落实专项行动为载体,增强发展动力,保持发展定力,克服新冠疫情、经济下行、罕见暴雪等不利影响,扎实做好六稳六保工作,有力推动经济社会发展稳中有进、稳中向好。预计地区生产总值增长6.5%;规上工业增加值增长5.5%;固定资产投资增长10%;一般公共预算收入增长6.6%;社会消费品零售总额增长16%;进出口总额增长30.2%单位GDP能耗下降3%;城镇新增就业1万人城乡居民人均可支配收入增速高于经济增速,主要经济指标增速高于全省平均水平。

(一)全面深化改革,营商环境持续优化

深入推进放管服改革,明确容缺受理事项868项。探索工业项目用地手续并联审批,压减了15个工作日。在全省率先推行三位一体事中事后监管系统和药品零售行业一业一证改革。省政务服务标准化试点工作取得阶段性成效,2.4万平方米新政务服务中心启用。在全省率先推开无差别化综合窗口改革,1075个高频事项进入无差别综合窗口,120个联办事项实现一件事一次办。开展公平竞争审查和反垄断执法,查处违规行为3件。深入落实减税降费政策,为企业减免税费近5亿元。新增市场主体2.6万户,增长9.6%,个转企653户、小升规35户,企业年报公示率居全省首位。建立电力工作协调推进机制,全力保障用电稳定,电力工程加速推进。国企改革三年行动计划超进度完成。开展强化内涵支撑专项行动,梳理出重大平台34个,确定重点工作44项。金融改革化险稳步推进,阜新银行成为全省5打样行之一,农信机构不良资产清收工作整体位于全省前列,彰武农信社进入全省首批农信社改制为农商行序列。

(二)深入实施项目突破年,项目建设成果丰硕

实行市政府每月调、分管领导半月调、市级领导包保等制度,徐工高端除冰雪装备产业基地、双汇全产业链等207个投资5000万元以上项目开工建设;建兴金属资源综合利用、新铝科技家居制品等210个项目加快建设;众辉农药中间体、正远食品等152个项目竣工投产。九华化工医药中间体、泰武散热器等30个项目当年开工、当年投产,彰显了阜新速度。投资5000万元以上储备项目转化率50%以上。坚决遏制两高项目盲目上马,建立项目审核把关机制。处置闲置土地171万平方米、批而未供土地137万平方米,盘活闲置厂房14.6万平方米。争取到省以上专项支持项目77个、资金22.8亿元。建立招商引资通报制度,正大生猪全产业链、北京延庆智能制造产业园等189个项目签约落地,资金到位156.2亿元,增长27%,增幅居全省前列。

(三)全力做好三篇大文章,产业结构调整取得新进展

 “老字号加快数字赋能,力达铸造、永红机械等企业实施智能化改造。弘霖煤矿在东北地区率先实现采煤工作面智能化。原字号引进一批高质量补链延链项目,依托省花生研究所,引进中佳源种业公司,建设高油酸花生原种扩繁基地1万亩。伊利智能化生产线投入运营,北京泓方万头奶牛牧场开工建设,越秀(辉山)高端系列奶粉项目启动前期。龙瑞药业、凯莱英医药等企业推动精细化工产业向中高端发展。新字号由小做大,新能源装备制造项目加速集聚,氢能产业链加快构建,瑞麟科技制氢设备等项目投产。投入6.3亿元完善园区基础设施建设,园区总产值增长29.3%,拉动规上工业增长20个百分点。氟化工和皮革园区污水处理能力有效提升。海州、新邱两个园区晋升省级开发区。工业互联网标识解析二级节点项目通过国家评审。新增国家专精特新小巨人企业2户,3户企业获省科技进步奖,雏鹰企业、瞪羚企业分别达到47户、16户。支持辽宁工大引进高层次人才62名。新增院士工作站3个。海州区获批省级双创示范基地。天纵农业科技获批我市首家省级文化和科技融合示范基地。新邱区获批全省第一批新型智慧城市试点。文化、旅游、体育、康养四产加速融合发展,中国国际飞行器设计挑战赛、辽宁首场草莓音乐节、我市首届玛瑙文旅商务节等活动圆满成功,吸引客流28.4万人次。

(四)坚决维护粮食安全,乡村振兴战略扎实推进

粮食总产量预计53.7亿斤,比去年增加10亿斤。结合高标准农田建设,建成百万亩节水提质增效工程6万亩。建成薯类绿色高质高效试验区10万亩。开展保护性耕作137.2万亩,居全省首位。新建改扩建规模化养殖场66个。新建改造四好农村路”577.9公里。维修养护农村饮水工程243处,惠及26万人。创建美丽宜居村65个。畜禽粪污、秸秆综合利用率分别达到76%90%大棚房问题专项清理整治回头看全面完成。农村乱占耕地建房专项整治扎实推进。违建别墅问题排查整改回头看扎实开展。成功承办辽宁省第四届中国农民丰收节暨首届阜新花生节。阜蒙县被评为全国生猪全产业链典型县。彰武县被评为全国深化小型水库管理体制改革样板县。

(五)坚持绿色可持续发展,生态环境质量进一步改善

我市成功入选国家北方地区清洁取暖试点市,在全省率先打造清洁取暖示范市,2万农户由传统取暖转变为光热+”清洁取暖。大气主要污染物排放总量完成省定任务,PM2.5浓度达到34.3微克/立方米,下降5.5%,空气质量优良天数311天,均创有监测数据以来最好水平。城乡保水规划编制完成,以中水调节城市水系。柳河流域治理列入国家可持续发展试点,一期工程全面启动。细河城市段提升改造工程加快建设。县区水环境质量考核全面启动,193个入河排污口全部完成溯源,8个国考断面水质稳定达标,优良水体比例达到75%。开展地下水取用水管理专项整治行动,规范许可取水工程986处。土壤污染重点监管单位名录更新完善,污染地块安全利用率达到100%三线一单分区管控方案落地。林长制有效落实,百万亩国土绿化行动全面启动,新增绿化面积21.7万亩。全国无废城市创建启动。

(六)努力完善基础设施建设,城市宜居宜业水平进一步提升

实施城市更新行动。投入1.4亿元,一次性整治低洼易涝点6处、排水堵点10处,有效解决主城区下雨看海问题。启动东风路东延工程,改造煤城路等7条主要街路。新增公共停车泊位5247个。新建改造管网263.5公里。全力以赴保供暖,提前推动储煤、设备检修等工作,建立市级领导接听12345热线、问题反馈、解决落实等机制,全力提高供暖质量。辽西北供水配套工程通水。阜奈高速、川州500千伏输变电工程开工建设。城镇燃气安全排查整治取得实效,燃气管线违章占压动态清零。生活污水日处理能力提高2万吨。海州通用机场正式通过国家民航总局B类通用机场备案。

(七)坚持人民至上,民生事业不断进步

坚持就业优先,开展职业技能培训4.6万人次。社会保障卡实现常住人口全覆盖。14个省级示范型居家和社区养老服务中心投入运营。教育事业蓬勃发展,新增优质普惠学位2042个,普惠性幼儿园覆盖率达到89%,超额完成省定任务。义务教育基本均衡成果进一步巩固,城乡协同发展的格局基本形成。太平区双减工作经验做法成为全省唯一获得国家教育部推广的典型案例。维修改造校舍13.7万平方米,新建农村中小学厕所45座。普通高中教育实现多样化有特色发展,市高级中学、市实验中学、彰武高级中学被省教育厅评为省级特色高中。3个兴辽卓越专业群、7个优质中职专业、1所优秀中职学校入选省级建设项目。健康阜新建设扎实推进,市中心医院新门诊楼暨辽西肿瘤诊疗中心开工,并与北京大学附属肿瘤医院、中国医科大学盛京医院开展战略合作,市二院试管婴儿技术中心筹建获批,市中医医院与北京中医药大学东直门医院组建战略联盟。新医疗保障信息系统接入国家平台。我市荣获中华诗词之市。《牵·纤手》参加全国建党百年展演。蒙古勒津马头琴音乐入选国家级非物质文化遗产名录。成功举办李永波全球业余羽毛球锦标赛、辽宁城市男子篮球联赛、辽宁青少年篮球锦标赛等赛事。全面推动问题楼盘化解,6个取得初步成效;9485办证难居民拿到房证;事业单位职工养老金欠缴等962件信访积案、难案有效化解。国网公司践行央企使命担当,助力地方经济社会发展。人民网地方领导留言板满意度居全省前列,获2021年度网民留言办理工作先进单位。

我们认真组织实施市十六届人民代表大会第四次会议票决出的10件民生实事。这些民生实事涵盖教育医疗、城市建设管理、交通出行等多个领域,市政府在财力紧张的前提下,累计投入10.3亿元,精心组织,克难攻坚,兑现了对全市人民的承诺。

(八)着力提升城市治理能力,平安阜新建设更加坚实

全力提升防灾减灾能力,制定我市重点风险隐患防控清单,开展危险化学品、矿山、校园、消防等专项整治行动,突出整治交通隐患682处,交通事故起数、死亡人数分别下降13.64.8个百分点,安全形势保持稳定。在全省率先建成液化气瓶安全智能化追溯体系。智慧食药试点推广,食品安全进入全省先进。常态化扫黑除恶扎实推进,社会治安持续好转。退役军人合法权益有效保障。全国文明城市创建扎实推进。第七次人口普查工作获全国先进。村、社区换届圆满完成。民族团结进步事业繁荣发展,宗教领域和谐稳定。

我们始终把政治建设放在首位,认真落实全面从严治党要求,切实加强政府自身建设。两学一做学习教育常态化、制度化扎实推进,党史学习教育深入开展,庆祝建党百年活动隆重开展。自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督,不断加强审计监督,认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见。按时办结人大代表建议92件、政协提案163件。提请市人大常委会审议通过地方性法规案1件,法治政府建设取得新进展。深入落实党风廉政建设和意识形态责任制,认真落实中央八项规定精神及其实施细则。

全市各行各业、各条战线都取得了新进展,外事、侨务、对台、国防动员、人民防空、广播电视、市志、档案、公积金、工会、青年、妇女儿童、红十字、老龄、慈善、残疾人保障等工作取得了新成绩,驻阜部队、消防救援、银行、保险、证券、税务、电力、海关、邮政、通信、水文、气象、石油、烟草等单位为阜新转型作出了积极贡献。

各位代表,在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,当前经济社会发展还面临一些问题和困难,主要表现在:经济总量偏小;科技创新能力仍然不强;营商环境与高质量发展要求还存在差距,在法治环境、市场环境、政务环境、人文环境等方面还存在弱项;生态环境治理任务繁重,民生领域还有不少短板,人口流失和老龄化问题压力依然很大;政府系统还一定程度存在形式主义、官僚主义。我们将直面问题,勇于斗争,努力把政府工作做得更好。                                                                                                                                           

二、今后五年主要目标任务

今后五年,是我市进入转型新阶段、开启全面建设社会主义现代化新征程的关键五年。我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,立足新发展阶段,完整、准确、全面贯彻新发展理念,服务和融入新发展格局,推动高质量发展,坚持系统观念,强化统筹协调,坚持以供给侧结构性改革为主线,统筹疫情防控和经济社会发展,统筹发展和安全,履行维护国家“五大安全”政治使命,补齐“四个短板”、做好“六项重点工作”,认真落实省、市第十三次党代会精神,以高质量转型、全方位振兴为主题,以创建全国资源型城市转型示范市为目标,坚持生态产业化、产业生态化,打生态牌,走绿色路,实施“四个战略”,推动“五个转型”,促进“五个振兴”,全面完成“十四五”规划目标任务,确保阜新在全面建设社会主义现代化新征程上开好局、起好步。

未来五年,按照市委十三届二次全会暨市委经济工作会议要求,我们将以创建全国资源型城市转型示范市为统领,全力推动高质量转型实现新突破,全方位振兴取得新成效,经济社会发展迈上新台阶。全力推进一批标志性项目、标志性产业取得重大突破,大唐阜新项目正式投产,巴新铁路全线通车,成为经济增长的新引擎;海州露天矿、新邱露天矿等矿坑综合治理和开发利用走在全国前列;成功创建全国能源综合创新示范市,煤炭等能源综合利用水平大幅提升;氢能源产业完成全链条布局,风电光伏、新能源装备制造全产业链布局基本完成。未来五年的主要目标任务是:

——产业结构调整取得明显成效。工业强市战略深入实施,接续替代产业不断壮大,结构调整三篇大文章扎实推进,工业经济占比大幅提升。现代农业高质量发展,粮食安全、种质安全得到保障,农村一二三产发展更加融合,建成国家级农产品质量安全示范市,打造面向京津和沈阳都市圈的绿色农副产品生产加工基地。现代服务业体系加快构建,区域物流中心初步建成,金融服务实体经济效能明显提高,电商、直播等新业态、新模式稳步壮大,线上线下融合发展迈出新步伐。

——科技创新能力显著提升。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位,深入实施创新驱动战略,加强与名院名所合作,叫响研发在京津、转化在阜新,打造京津科技成果转化基地。完善科技创新体制机制,支持企业牵头组建创新联合体,建设一批政、产、学、研、资、介、用创新创业共同体,促进新技术产业化规模化应用。开展人才兴阜行动,建设区域性人才聚集高地。

——改革开放水平显著提升。以改革为突破,持续优化营商环境,重点领域和关键环节改革取得重大进展,体制机制更加顺畅。健全要素市场运行机制,激发各类市场主体活力,促进有效市场和有为政府更好结合。主动服务、深度融入国际国内双循环,积极对接国家和省区域协调发展战略,打通辽蒙新陆海大通道,全面参与共建一带一路,融入京津冀协同发展战略先导区建设取得新成果。

——城乡统筹发展水平显著提升。围绕一核一轴两区两带发展空间布局,推进以人为核心的新型城镇化。实施城市更新行动,强化中心城区功能,建成玉龙新城核心区,基本完成城区内村庄改造。突出特色发展,五城品牌影响力不断扩大,打造全域全季全业态优质旅游目的地。以乡村振兴为总抓手,全力实施乡村建设行动,强化县乡综合服务能力,推动更多公共服务向乡村延伸,畅通城乡资源双向流动渠道,构建城乡融合发展新格局。

——生态建设取得显著成效。积极开展碳达峰、碳中和行动,推进零碳产业园区、低碳养殖小区建设,实施全域清洁取暖改造,加快推进低碳城市建设。保护生物多样性,推动人与自然和谐共生。深入开展污染防治攻坚战,打好蓝天、碧水、净土三大保卫战,统筹山水林田湖草沙治理,推进防风治沙固土工程,筑牢沈阳中部城市群生态屏障,努力打造矿区综合治理、风沙生态治理的全国典范。

——人民生活品质显著提升。坚持以人民为中心,推动共同富裕,增进民生福祉。基本公共服务均等化水平明显提高,推进更加充分、更高质量就业,城乡居民收入差距持续缩小。全国文明城市创建取得明显成效,社会主义核心价值观深入人心。教育发展更加优质均衡,社会保障体系更加健全,文体事业和产业更加繁荣。健康阜新建设成效明显,全民健康行动深入实施,养老和托育水平持续提升。市域社会治理现代化水平明显增强,社会保持和谐稳定。

三、2022年工作安排

做好今年工作,必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署,坚持稳字当头、稳中求进,正确认识和积极应对需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力,继续做好六稳六保工作,深化三落实专项行动,突出重点,把握关键,确保经济社会平稳健康发展。

今年的预期目标是,地区生产总值增长6.9%;规上工业增加值增长8.5%;固定资产投资增长15%;一般公共预算收入增长7%;社会消费品零售总额增长10%;进出口总额增长7%;单位GDP能耗下降3%;城镇登记失业率控制在省定指标范围内;城乡居民人均可支配收入增速高于经济增速,继续在全省实绩考核中保持第一方阵。为了实现上述目标,重点做好以下九个方面工作。

(一)全力以赴稳增长,保持经济平稳健康发展

千方百计扩大有效投资。坚持项目为王,开展高质量项目建设年活动,实施阜新速度项目30个。推动长江材料科技硅砂深加工、越秀(辉山)成人奶粉等200个投资5000万元以上项目开工建设;正大集团百万头生猪全产业链、嘉寓光伏组件生产基地、远景智能风机总装基地等210个项目加快建设;升联生物农药原药、海鸿新能源风电塔筒等120个项目竣工投产。谋划实施投资5000万元以上项目300个。加快启动国家级储煤基地、阜新新民直通高速公路等一批影响深远的重点项目。加大向上争取力度,成立政策研究专班。继续推行项目管家制度,加强全周期服务。

千方百计盘活存量资产。举全市之力推动路矿一体重组、盘活大唐煤制气项目。启动盘活两馆一心、传媒大厦。持续化解问题楼盘。全面排查、积极盘活现存停产企业、闲置资产。加大阜新银行、农信机构抵债资产处置力度。有效处置闲置土地和批而未供土地。加强市矿合作,拓展阜矿集团非煤产业发展空间。

千方百计促进消费增长。大力发展赛事经济、夜经济、节庆经济,开展月月有节庆系列活动,办好第二届玛瑙文旅商务节。丰富现有商业街区业态,推动城区经济发展。持续培育电商直播基地,促进线上线下融合发展。积极构建大宗商品、农产品冷链物流网络,支持彰武建设物流中心。坚持房住不炒原则,促进房地产业健康发展。以开展文旅体产业提质升级年为契机,深化四产融合,推进温泉康养旅居等项目,打造精品旅游路线5个,旅游总收入增长20%

千方百计扩大对外开放。强化制度型开放,用好辽西融入京津冀协同发展战略先导区政策,坚持高质量发展标准,推进北京延庆智能制造产业园建设,承接无人机等高技术产业转移。围绕长三角、粤港澳等地区,紧盯头部企业、总部经济,组建50个专业招商小分队,开展精准招商、融合招商推动华庆集团轮胎产业园、清航紫荆无人机等项目签约落地,招商引资增长20%以上。组织企业参加进博会、广交会等展会100户次以上。强化与一带一路沿线国家合作,新增外贸进出口实绩企业10户以上。深入落实外商投资准入前待遇加负面清单管理制度,优化外资结构。积极推动保税仓建设。深度融入沈阳现代化都市圈。强化与盐城、石河子对口合作。

(二)坚定不移推进改革创新,激活发展内生动力

持续优化营商环境。继续深化放管服改革,清理规范政务服务事项,持续推进一网一门一次改革,做到大厅之外无审批。创新并联审批模式,优化流程再造,着力实施只提交一次材料改革。深化商事制度改革。加快推进县区政务服务标准化建设。加强事中事后监管,开展放权事项回头看,对新产业新业态实行包容审慎监管。深入实施公平竞争审查制度。加强信用体系建设,实施守信联合褒奖、失信联合惩戒,重拳打击违法失信行为。大力助企纾困,降低制度性交易成本和企业要素成本,启动天然气长输管线建设,保障百姓和企业用气安全。建成高新区蒸汽管线,实施原水转工业用水项目,降低用汽、用水成本。结合职业教育发展,加大力度解决企业招工难、用工难问题。建立派驻企业联络员制度,为企业提供零距离服务。

大力支持民营经济发展。畅通市场准入、经营和退出,依法保护各类市场主体合法权益。加大金融服务实体经济力度,建立政银企双月对接机制。落实新的减税降费政策,用好产业引导基金,推动个转企600户、小升规35户、规升巨5户。建立企业贡献综合评价机制,大力弘扬企业家精神,对优秀企业进行表彰和奖励。

深入实施创新驱动战略。启动科技体制改革三年行动,推进科技大市场、辽宁工大国家科技园、院士专家工作站建设,组建实质性产学研联盟20个。重组产业技术研究院。继续实行重点技术攻关项目揭榜制。强化科技创新要素保障,设立5000万元科技创新基金。壮大科技型企业群体,新增科技型中小企业60户、高新技术企业20户、雏鹰企业15户、瞪羚企业5户。省级以上知识产权优势企业达到12。深化市校合作,支持辽宁工大科技成果就地转化。支持企业加大创新投入,新建市级技术创新中心10个,科技成果转化30项以上。引进创新创业团队5个。

加快推动重点领域改革。深化财政和投融资体制改革。完成国企改革三年行动任务,力争总资产增长20%、突破120亿元。深化园区管理体制改革,实行灵活的用人制度和薪酬体系。深化规划体制改革,全面推进多规合一。开展农村三变改革试点。深化农村集体产权制度改革,持续壮大村集体经济。巩固农村土地三权分置成果,积极推进土地经营权流转,发挥土地整合效应。探索设施农业使用权确权登记+金融支农新模式,通过引入保险公司,降低银行不良贷款风险,有效破解农户融资难题。

(三)深入实施工业强市战略,扎实做好结构调整三篇大文章

实施工业质量提升年加强经济运行调度分析,推动企业稳定运营、效益提升。持续推动老字号改造升级,推进宏顺机械等企业数字化改造,支持徐工(辽宁)、德尔等龙头企业强化本地配套。持续推动原字号深度开发,推进双汇全产业链、六合鸡肉精深加工、谷丰花生精深加工等项目,实施众辉扩能、乾屹二期等一批产品附加值高、竞争力强的项目。持续培育壮大新字号,加快推进240万千瓦风电项目开工,推动80万千瓦风电、矿区50万千瓦光伏项目并网发电,启动彰武生态光伏等项目,推进大金风电装备产业园、瑞麟科技制氢设备扩能等项目。新增专精特新企业5户。实施达得利精细化学品、万达高端铸件等技改项目100个,工业固投增长12%。推动金凯生科等企业上市。

狠抓工业园区建设。启动高新区零碳园区试点。持续提升氟产业园区、皮革园区安全环保水平,氟产业园区产值突破100亿元,全市园区总产值增长30%。加大专项债争取力度,强化园区基础设施建设。完善园区激励约束机制。

落实数字辽宁、智造强省建设要求。加速数字阜新、智慧城市建设,推进一网通办一网统管一网协同。支持数字园区建设。开展企业数字赋能专项行动,实施数字化改造企业5户。推动300家中小企业高质量上云。完成工业互联网标识解析二级节点与国家顶级节点对接。建设阜新能源研究中心和大数据中心。启动排山楼智慧矿山二期项目。加快数字经济产业场景体验展示馆、城市大脑运行管理平台、智慧农业云中心、智慧花生种植基地一部手机游阜新智慧旅游平台等项目建设。新建5G基站1000个,实现5G网络全覆盖,以新邱区为先行,争创全域省级新型智慧城市试点。

(四)加快农业农村现代化步伐,全面推进乡村振兴

大力发展现代农业。稳定粮食播种面积560万亩以上,保障粮食安全。新建高标准农田45万亩、百万亩节水提质增效工程10万亩。高质量落实菜篮子市长负责制。推进设施农业规模化、现代化,新增设施农业2万亩。促进高效农业发展。新建改扩建规模化养殖场30个。强化种质安全,推动 5 万亩高油酸花生、彰武豇豆种子基地、辽育白牛选育扩繁基地等项目建设。实施保护性耕作140万亩、农机深松整地作业90万亩。做好动植物疫病防控。培训职业农民3000名。培育新型农业经营主体100个。实施品牌提升行动,鼓励认证两品一标”7个,切实推进优质特色农产品品牌化、规模化。

加快振兴乡村产业。大力发展县域经济和乡村经济,以产业振兴为统领,全面开展人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。深入推进农村一二三产业融合发展,实现一业一村一品。通过实施万企兴万村行动和集团帮村金融支农等工程,创造1100个稳定就业岗位,打造20个乡村振兴示范村。充分发挥好现有132个扶贫车间、806个扶贫项目、资产作用,使全市脱贫人口和农村低收入人口稳定增收,持续巩固拓展脱贫攻坚成果,确保不发生规模性返贫。

实施乡村建设行动。科学编制村庄规划,完善乡村物流、通信等基础设施建设,加快数字乡村建设,新建改造四好农村路”300公里。实施农村饮水巩固提升工程,维修养护水源工程100处,改善10万人饮水条件。开展农村人居环境整治提升行动,深入实施《阜新市农村垃圾治理条例》,做好农村垃圾专项整治,全力推进村级生活污水资源化处理。推进秸秆和养殖畜禽粪污的资源化、无害化利用。高质量推进农村改厕工作积极推进厕所入户。创建美丽宜居村30个。

(五)坚定不移走生态优先绿色发展之路,全力建设美丽阜新

深入打好污染防治攻坚战。按时高质量办结第二轮中央环保督察及省级督察整改交办案件。深入打好蓝天保卫战持续推进散煤治理,加强秸秆焚烧管控,做好重污染天气应对,PM2.5浓度保持在35微克/立方米以下,空气质量优良天数超额完成省定任务。深入打好碧水保卫战,推进8个国考断面水质稳定达标。加快推进柳河全流域治理、养息牧河湿地、四官营子河治理等重点工程建设。深入落实河长制巩固城市黑臭水体治理成果,打击非法采砂、偷排污水等违法犯罪行为,确保入河水质达标。启动第三污水处理厂建设,海州区污水处理厂投入运营。深入打好净土保卫战,加强农膜回收利用,探索农药、兽药、肥料包装物回收管理机制,推进农用地分类管理,保障土壤安全。

加快推进生态修复治理。全力实施辽西北防风治沙固土工程,系统推进2000平方公里沙化土地综合治理推进海州露天矿、新邱露天矿综合治理,治理矿山3800亩。落实林长制要求,扎实推进退耕还林、退耕还草,抓好彰武生态草原建设,新增国土绿化面积20万亩,全市植被盖度达到60%以上。强化生物多样性等重点领域监管。巩固封山禁牧成果,积极推进舍饲圈养。

大力推动节能降碳绿色发展。系统推进无废城市建设,编制完成碳达峰行动方案,加大碳排放总量、强度控制力度。严控两高项目盲目上马,引导企业实施节能降碳改造。加快煤炭资源先进技术开发应用。大力发展循环经济,推动废旧铅酸蓄电池再利用等项目提高煤矸石、粉煤灰高水平综合利用率,推进国家大宗固废综合利用基地建设。实施光热+”清洁取暖8万户深入推进生活垃圾分类,居民小区、企业垃圾分类覆盖率达到40%以上。

(六)深入实施城市更新行动,着力完善功能、提升品质

以高水平规划引领城市发展。高标准完成国土空间总体规划及重大专项规划编制工作。加强控规编制管理,严格依规划开展建设,优化城市设计,强化风貌管控。促进中心城区、阜蒙县城、新邱区三位一体融合。加快优质教育、医疗等资源扩容和区域均衡布局。支持彰武县打造中国砂都、清河门区加快建设皮革基地。

以高质量建设完善城市功能。高起点建设玉龙新城高铁商务区,加快推进市中医医院特色能力提升等项目建设,启动青年创业社区规划建设。全面启动绕城公路建设。全力实施海州商业老街和市体育场更新改造工程。完成东风路东延,启动八一路、红树路东延,改造创业路、振兴路等街路。改造提升背街小巷80条。启动改造人民桥、四合桥。推进细河城市段生态环境提升改造工程,建成细河体育公园。加快燃气、供水、供热、通信、充电等公用设施改造。实施正阳街等雨污分流改造工程,主城区雨污分流率达到31%。建设口袋公园10个。推动川州500千伏、丰田220千伏等输变电工程建设。统筹推进水资源三网建设,提升全市水资源保障能力。

以精细化管理提升城市品质。以创建全国文明城市为抓手,用绣花功夫推进城市管理,倡导市民从我做起,提高全社会文明程度。持续开展城镇燃气安全、交通安全隐患排查整治。建设智能化交通,打造交通绿波示范路2条。启动实施绿色公交示范项目。启动居民小区物业管理三年行动,物业管理覆盖率当年达到85%。深入实施《阜新市城市市容和环境卫生管理条例》,推进城管体制重心下沉,开展市容环境专项整治,压实门前三包责任。

(七)着力保障改善民生,让群众共享发展成果

做好基本民生保障。坚持就业优先,抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业。促进城镇新增就业,确保零就业家庭动态清零。结合产业和企业发展需求,大力开展职业技能培训。做好社保提标扩面,确保按时足额发放。落实养老和托育政策要求,新增养老床位550个、婴幼儿托位620个。进一步完善残疾人社会保障和服务体系。

办好人民满意教育。平稳有序推进双减工作。推动学前教育普及普惠发展,公办幼儿园在园幼儿占比达到50%。推进义务教育优质均衡发展。深化高中教育特色发展。深化职业教育改革,启动职教基地建设,实施阜新高专办学条件达标工程,积极推动中高职职业教育融合发展。筑牢学校安全工作底线。加强学生心理健康教育。推动体教融合发展,实施羽毛球、篮球、无人机等特色体育、特色科技进校园。完善学校基础设施建设,持续改善教学条件。

推进健康阜新建设。推动公立医院高质量发展。推进辽西肿瘤诊疗中心建设。高质量落实与北京大学附属肿瘤医院、北京中医药大学东直门医院合作协议,深化与中国医科大学、辽宁中医药大学等高校院所合作。完成我市新冠肺炎定点救治医院(市传染病防治院)重症和负压病房改造。着力推动蒙医药事业、产业取得突破性进展。促进中医药、蒙医药传承发展,建设中医药、蒙医药强市。持续深化医药卫生体制改革,加快推进医保支付方式改革。培育一批健康村镇。

着力繁荣文化体育事业。加强与辽宁大学、吉林大学合作,推进西辽河流域查海文化遗址群保护开发利用,让文物起来。培育推出一批文艺精品和优秀融媒体作品。举办文化惠民演出100场。提升广播电视服务水平,保障播出安全。加快省体育产业创新试验区建设,做强做优篮球城品牌,创建国家高水平体育后备人才基地,力争在省十四届青少年运动会中取得好成绩。推动大型体育场馆免费、低收费开放。

全面落实退役军人保障制度,承办好全省首届退役军人就业创业工作现场会。加强国防教育,做好征兵工作。全面启动基层武装部达标工作,深入推进国防后备力量建设。争创新一轮全国双拥模范城。促进民族团结进步,依法管理宗教事务。

各位代表,市委始终将民生作为最大的政治。我们通过广泛征集、充分酝酿、认真梳理,并经相关程序讨论确定后,形成了提交本次大会票决的19件民生实事候选项。这些民生实事计划总投资约20亿元,涉及地下管网改造、就医、就学、出行、校园安全等领域。票决后,我们将立即组织实施,确保高质量完成。同时,对于群众关心的热点难点问题,我们将抢抓一切机遇,争取上级专项资金,全力化隐患、补短板,提升完善城市功能,努力向全市人民交出一份满意的民生答卷。

(八)着力防范化解重大风险,保持社会安全稳定

科学精准做好疫情防控工作。坚持外防输入、内防反弹,坚持人、物、环境同防,坚持全链条精准防控,加强全员核酸检测和医疗救治能力建设,做好疫苗接种工作,持续压紧压实四方责任,筑牢严密防线。

稳妥有序化解金融风险。推进阜新银行和农信机构改革化险。组建完成阜蒙、彰武农商行。积极探索产业投融资新模式,借鉴发达地区成功经验,创建投融资信用平台,引导金融支微、支小、支农、支实体。严控政府新增隐性债务,妥善化解存量。强化信用阜新建设,打造厚道阜新品牌,严厉打击恶意拖欠账款和逃废债行为。

打造平安阜新全力抓好安全生产,加强安全体系建设,落实落细各级责任,健全监测预警机制,提高防汛抗旱、应对极端天气等应急处置、防灾减灾能力。高质量完成第一次全国自然灾害综合风险普查。强化食品药品监管,保障舌尖上的安全。常态化推进扫黑除恶斗争,深化打击治理电信网络诈骗等突出违法犯罪活动,加强以派出所建设为重心的公安基层基础工作,加快推进社会治安防控体系现代化。深入开展矛盾纠纷排查化解,推广社会治理彪哥模式,总结提炼充实提高彪哥十步工作法,不断提高社会治理体系和治理能力现代化水平。

(九)持续加强政府自身建设,全面提高治理现代化水平

各位代表,新征程呼唤新作为!市政府将切实增强四个意识、坚定四个自信、做到两个维护,始终沿着习近平总书记指引的方向坚定前行,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,用实际行动诠释对党的绝对忠诚。

让法治政府建设成为遵循。以争创法治政府建设示范市为目标,坚持政府带头尊法、学法、守法、用法。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督、市政协民主监督,推动党内监督与司法监督、群众监督、舆论监督等各类监督有机贯通、相互协调。积极发挥审计、财会、统计、行政复议等监督作用。建立定期与市人大、市政协汇报沟通、与民主党派协商机制。完善群众、企业家参与的开门决策机制,不断发展全过程人民民主。深化政务公开,让权力在阳光下运行。

让解放思想成为自觉。阜新的高质量转型、全方位振兴,必定伴随思想解放、理念提升。我们将按照市委要求,高质量、高水平开展好解放思想大讨论,把先进理念和做法融入具体实践,主动接受、拥抱新事物,大胆设想、小心求证,以思想破冰推动工作破局,形成求新求变求发展、敢闯敢试敢担当的工作局面。

让效能提升成为目标。按照市委工作要求,全面对标省直各部门,坚持全面、深度、持续对标。养成在吃透中央精神前提下开展工作的习惯,养成自觉、全面、细致、深入贯彻市委决策部署的习惯。实施政府工作效能提升工程,将各项任务工程化推进、项目化落实、清单化管理,切忌将攻坚战打成消耗战、将持久战打成突击战。激活斗争基因,发扬斗争精神,增强斗争本领,奔着问题去,全力解决问题,绝不绕道。加强闭环管理,构建树形工作结构,强化正向激励,强化督考问责,不瞻前顾后、不优柔寡断、不虎头蛇尾,力戒形式主义、官僚主义,让崇尚实干、狠抓落实在政府系统蔚然成风。

让民生福祉成为追求。以百姓心为心,以百姓事为事,把群众反映强烈的热点难点问题作为我们改进工作的着力点,把代表委员提出的建议提案作为我们抓好工作的重点,从补齐民生短板抓起,千方百计办好民生实事,把更多财力投入到民生事业,带着感情、带着责任,以看得见、感受得到的变化回应群众期盼。坚持过紧日子,非急需、非刚性支出再压减15%

让清正廉洁成为本色。落实好全面从严治党各项规定,压实各级政府和部门党委(党组)主体责任。坚决落实中央八项规定精神及其实施细则,大力整治文山会海,持续为基层松绑减负。 全面落实党风廉政建设、意识形态等责任制,把老百姓的评价作为一面镜子,严厉惩治群众身边的腐败和作风问题,保持政府系统风清气正的政治生态。

各位代表!百舸争流,破浪者领航;千帆竞发,奋楫者当先。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在省委、省政府和市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,撸起袖子加油干,干出气势、干出血性、干出实打实的业绩,奋力谱写阜新高质量转型、全方位振兴新篇章!

图解:一图速览阜新市政府工作报告

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