阜新市人民政府办公室关于印发阜新市省级经济开发区发展规划(2018-2020年)的通知

日期: 2018-02-26 浏览量:181 来源:阜新市人民政府办公室 文字大小:

阜政办发〔2018〕28号

各县、区人民政府,市直各部门、各直属单位:
  《阜新市省级经济开发区发展规划(2018-2020年)》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。
  
  
                        

阜新市人民政府办公室
2018年2月14日

  (此件公开发布)
            

阜新市省级经济开发区发展规划
(2018-2020年)

  
  为加快我市省级经济开发区(以下称开发区)发展,发挥开发区在促进发展方式转变、引领产业结构升级、带动区域经济增长、推进改革开放等方面的支撑引领作用,根据《国务院办公厅关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》(国办发〔2017〕7号)和《辽宁省经济开发区发展规划(2017-2020年)》(辽政办发〔2017〕67号),制定本规划。
  一、 发展现状
  在市委、市政府的高度重视和正确领导下,开发区紧紧围绕转型升级总目标,不断加快建设步伐,积极推动转型发展和产业升级,大力培育优势特色产业,土地集约成效显著,为实现阜新转型升级发挥示范引领作用。
  (一)综合实力不断壮大。2017年,全市5家开发区地区生产总值35.28亿元,占同期全市比重8.37%;公共财政预算收入2.35亿元,占同期全市比重6.15%;固定资产投资总额13.03亿元,占同期全市比重11.83%;出口总额2.28亿美元,占同期全市比重93%;直接利用外资2.23亿美元,占同期全市比重93.36%。开发区综合经济实力显著增强,对全市经济的贡献率逐年攀升,在全市转型升级中的地位愈加重要。
  (二)产业集聚不断提升。截至目前,全市共有5个市级重点产业集群晋升省级经济开发区,占全部集群数量的50%,产业集聚趋势愈加明显。
  (三)开放水平显著提高。开发区出口规模持续扩大,2017年,开发区外贸出口和直接利用外资已分别占同期全市同一指标总量的93.36%和93%,对外开放度不断提高,为全市进一步扩大对外开放和国际合作增添了新优势。
  (四)综合改革扎实推进。全市开发区始终坚持精简高效的原则,着力精简机构,提高服务效能,在土地开发与管理、外向型经济管理等领域进行了全方位的改革探索,进一步激发了发展潜力与活力,为开发区在更高层次、更宽领域发展探索出了新模式和新路径。
  二、发展机遇  
  党的十九大报告提出,推动形成全面开放新格局,新一轮东北老工业基地振兴、中国(辽宁)自贸试验区获批、"一带一路"稳步进行、"突破辽西北发展战略"全力推进等重大战略实施,为全市开发区在更高层次参与国际合作和加快发展提供了重要机遇。党的十八大以来,一系列关于减轻企业税费负担、降低融资成本、推进创新创业等支持实体经济发展的改革举措相继出台,为进一步增加内需潜力、解决制约产业转型升级的深层次矛盾、激发市场活力、推动开发区加快发展创造了条件。我市开发区产业基础较为雄厚,基础设施条件相对完备,要在促进全市结构转型升级、经济提质增效方面做出新贡献。
  三、总体要求
  (一)指导思想
  全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕统筹推进"五位一体"总体布局和协调推进"四个全面"战略布局,持之以恒落实"四个着力"和"三个推进",认真对标"一带五基地"建设和五大区域发展战略,突出服务和带动突破辽西北战略及县域经济发展,以提高发展质量和效益为中心,以供给侧结构性改革为主线,以建设先进制造业和现代服务业发展基地为方向,以做强做优做大全市开发区为目标,坚持工业化、信息化、国际化相结合,加快推动全市开发区转型升级与创新发展,努力把开发区打造成为全市转变发展方式和调整经济结构的重要引擎、构建开放型经济新体制和培育吸引外资新优势的排头兵、科技创新驱动和绿色集约发展的示范区、大众创业万众创新的落脚地。
  (二)基本原则
  1.坚持扩大开放,内外并举。开发区要坚持积极主动的开放战略,大力发展开放型经济,扮演好全市对外开放领军者的角色,将扩大对外开放推向新阶段、新领域、新水平。实施内外并举的均衡市场战略,建立起优势互补、相互促进的内在机制,建立内资与外资相互融合、联动发展的平台。积极实施"走出去"战略,在更大范围、更广领域、更高层次上优化配置要素资源,提高发展的稳定性和可持续性。

  2.坚持优化结构,转变方式。把经济结构战略性调整作为加快转变开发区发展方式的主攻方向,健全制度,完善载体,夯实平台,优化环境,增强承载能力,集聚高端要素,着力提升制造业核心竞争力,大力发展战略性新兴产业,推动现代服务业跨越发展,增创竞争优势,注重协同带动,促进科学发展。
  3.坚持深化改革,先行先试。进一步完善开发区精简高效的管理体制,不断探索市场化运行机制,坚持先行先试,以改革促发展,以创新求突破,勇于破除发展障碍,化解发展难题,努力构建与社会主义市场经济相适应、与全球化新格局相匹配的体制机制环境,为开发区新一轮跨越式发展提供制度保障。
  4.坚持科技引领,创新驱动。把科技进步和创新作为加快转变开发区发展方式的重要支撑,深入实施科技兴区和人才强区战略,充分发挥科技第一生产力和人才第一资源作用,引导和鼓励开发区具有自主知识产权的关键技术和核心技术,增强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力,推动经济开发区发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变,加快建设创新型开发区。
  5.坚持绿色增长,生态发展。把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变开发区发展方式的重要着力点,将绿色增长、节能减排、生态环保与可持续发展放在更加突出的位置,注重集约建设,大力发展低碳经济和循环经济,加强环境保护,着力打造绿色开发区、低碳开发区等生态特色开发区。
  (三)发展目标
  全市开发区数量更加合理、布局更加科学,以提质升级、创新转型为主要目标,加快构建创新驱动发展新模式,着力探索建立开放型经济新体制,辐射带动能力进一步增强。
  1.全市开发区布局趋于科学合理。从2018年到2020年底,全市省级及以上经济开发区总数量至少达到7家,全市平均每个县区均拥有1家开发区,其中2018年晋升1家,2019年-2020年至少晋升1家。


2018-2020年期间全市省级经济开发区发展数量预期

年份

预期总值

2018年

6

2019年—2020年

7

  

  2.经济发展的质量和效益显著提高。从2018年到2020年,开发区地区生产总值、公共财政预算收入、固定资产投资额、出口总额、利用外资等主要经济指标年增速均高于全市每年平均增长水平。按序时进度,主要经济指标、开发区数量等指标逐年完成以下预期值:

 

2018年全市省级经济开发区主要经济指标预期值

指标

预期值

指标

预期值

地区生产总值

37亿元

实际利用外资

0.3亿美元

公共财政预算收入

2.5亿元

出口额

2.3亿美元

固定资产投资

14.9亿元

开发区数量

6家

2019年全市省级经济开发区主要经济指标预期值

指标

预期值

指标

预期值

地区生产总值

40亿元

实际利用外资

0.4亿美元

公共财政预算收入

2.6亿元

出口额

2.5亿美元

固定资产投资

17.2亿元

开发区数量

7家

2020年全市省级经济开发区主要指标预期值

序号

指标

预期值

1

地区生产总值(亿元)

42.6

2

公共财政预算收入(亿元)

2.8

3

固定资产投资(亿元)

19.8

4

实际利用外资额(亿美元)

0.5

5

出口额(亿美元)

2.6

6

科研经费支出占GDP比重(%)

3

7

土地开发率(%)

80

8

土地利用率(%)

80

9

开发区数

7


  3.产业结构调整取得显著进展。创新驱动能力持续增强,重点产业竞争力明显提升,战略性新兴产业规模不断壮大,到2020年底,开发区现代服务业规模和质量同步提升,产业结构进一步优化,企业和开发区整体效益均明显提高。
  4.对外开放取得重大突破。市场在资源配置中的决定性作用进一步增强,开发区对外合作的深度和广度不断拓展。到2020年底,全市开发区改革创新实现突破,重点领域和关键环节改革取得重要成果,充满活力的体制机制基本形成,对外开放水平显著提高,对外开放主要经济指标增长水平高于全市平均增长水平。
  5.资源环境保护成效显著。生态环境逐步改善,节能减排取得明显实效,资源利用效率和经济运行质量显著提高,可持续发展能力显著提升,资源节约型和环境友好型社会建设取得新进展。

  四、空间布局和产业布局
  进一步调整和优化全市开发区总体布局,突出产业特色,确立主攻方向,推动形成科学合理、分工明确的发展格局,为全市开发区全面协调可持续发展创造条件。
  (一)空间布局
  按照1个县区至少建立1家省级经济开发区的原则,有序壮大全市开发区队伍,解决全市开发区布局不均衡问题,为各县区经济发展和对外开放提供有效载体和平台。 

行政区划

2020年全市省级经济开发区产业空间布局预期

阜蒙县

2

彰武县

1

海州区

1

细河区

1

太平区

1

新邱区

1

清河门区

1

高新技术产业开发区

1

 

  (二)产业布局
  围绕支柱产业、优势产业、新兴产业,以自主创新为动力,强化关联配套,加快培育一批特色产业集群,增强主导产业的核心竞争力,构建全市多元互动的产业体系。
  1.大力发展先进装备制造业,全面贯彻落实《中共辽宁省委 办公厅辽宁省人民政府办公厅关于印发〈辽宁省装备制造业重点领域发展指导意见〉的通知》(辽委办发〔2016〕63号)和《辽宁省人民政府关于印发中国制造2025辽宁行动纲要的通知》(辽政发〔2015〕67号),促进新一代信息技术与装备制造业融合,提升传统装备制造业,推进高端装备和重大成套装备加快发展。
  2.发展新能源装备,提高大型煤化工装备成套能力。
  3.积极承接皮革产业转移,推进重点制革企业从以蓝湿革加工为主向坯革成品革方向发展,支持现有裘皮鞣制企业改建扩建扩大生产能力,大力发展以裘皮服装为主的皮革制品生产,打造国内领先、世界一流的中国制革示范基地。
  4.以硫酸、氯碱、氢氟酸、甲醇、烯烃5个基础化工原料为重点,构建起无机氟化物、含氟精细化学品、氟烷烃和氟聚合物四大产品链。
  5.重点发展高性能纤维复合材料、特种合金装备材料、先进高分子材料、高端金属结构材料、前沿新材料、无机非金属材料、新型电子材料。
  6.发展装备制造配套产业、新型建筑材料产业及板材家具产业。
  7.发展机械加工、新型建材、生物制药、新能源。
  8.发展食品及农产品精深加工产业。

行政区划

2020年全市省级经济开发区产业布局预期

阜蒙县

基础化工原料、含氟精细化工产品、高性能氟化盐产品、氟材料制品加工、含氟聚合物、氟烷烃、基础氟化工,铸造、食品加工

彰武县

装备制造配套产业、新型建筑材料产业及板材家具产业

海州区

机械加工、新型建材、生物制药、新能源

细河区

高端装配式建材、装备制造配套产业、新型建筑材料

太平区

高性能纤维复合材料、特种合金装备材料、先进高分子材料、高端金属结构材料、前沿新材料、无机非金属材料、新型电子材料、装备制造和配套材料

新邱区

现代煤化工及精深加工

清河门区

皮革及毛皮制品

高新技术产业

开发区

液压装备、高端装备和重大成套装备,电子信息、生物医药化工及新材料和电力装备、现代服务业,农产品精深加工


  五、重点任务
(一)推进全市开发区管理体制和运行机制改革步伐
  积极推动开发区创新体制机制,消除体制机制障碍,实现机构扁平化、队伍精干化、服务高效化,降低行政成本和制度性交易成本,营造良好发展环境,更快促进各项经济建设再上新台阶。
  (二)主动承担自贸试验区改革试点经验复制推广任务
  重点开发区要主动对标自贸试验区,寻找体制机制上的不足并加以改进,在全省体制机制改革中发挥先锋引领作用,主动承担、大胆开展自贸试验区改革试点经验复制推广工作。
  (三)加快产业创新发展,提升核心竞争力
  1.进一步明晰主导产业。结合产业特点和资源条件,适应产业升级需要,科学定位开发区主导产业,积极引导优势资源向开发区集聚。原则上开发区主导产业不超过3个,主导产业的产值占开发区总产值的60%以上。
  2.着力打造产业集群。坚持以开发区为载体,以主导产业和企业大宗产品为依托,加快引进和培育、壮大一批主业突出、创新能力强、产业关联度大、带动能力强的龙头企业。积极发挥龙头骨干企业的集聚带动作用,引进和培育一批具有较强关联带动作用的产业集群项目,着力强化产业链上下游企业配套协作,实现上下游企业集聚和产业链延伸,不断提高产业集中度和竞争力,加快形成一批规模优势明显、产业配套完善、辐射带动能力较强、具有一定国际竞争力的产业集群。
  3.加快建设特色产业园区。支持开发区根据资源禀赋、产业基础、功能特色,在创新能力、科技含量、生态环境、资源消耗等方面积极探索创建特色产业和特色品牌园区,走特色化、专业化、精细化发展道路,引领和带动全市开发区向专业化、高端化、低碳化、品牌化和国际化方向发展。
  4.推动传统产业优化升级。以供给侧结构性改革为目标,全面推动装备制造、商贸流通、皮革及氟化工等支柱产业转型升级,鼓励和引导开发区企业抓住产业链和价值链高端环节,增强技术优势,延伸产业链条,推动成熟产业升级,扶持园区龙头企业增产扩能,发展产品深加工和精加工,推动开发新产品,实现产品升级换代。运用高新技术和先进适用技术,加快企业技术改造,淘汰落后生产能力,重点突破一批节约资源、保护环境、促进循环经济发展的技术瓶颈,推动传统产业技术转型升级。
  5.积极部署战略性新兴产业和高新技术产业。围绕我市具有比较优势的液压装备制造、新材料等领域,根据未来市场需求变化和技术发展趋势,明确产业细分领域、关键技术、重点产品的发展目标和发展思路,强化优化要素和资源配置,在开发区内建设一批特色产业区中园和新兴产业园区,培育壮大一批产业化能力强的骨干企业,加快形成若干具备技术创新优势、产业链条完善、特色明显、创新能力强的战略性新兴产业基地,打造我市新的经济增长极。
  6.着力推进现代服务业发展。以新型工业化和信息化发展需求为导向,在开发区内加快推进优势明显、基础良好、前景广阔、潜力巨大的生产性服务业发展,不断拓展服务业发展新空间,实现现代服务业向集群、特色、高端化方向转变。加快发展研发设计、总部经济、现代物流、信息服务等高端服务业,积极培育工业设计、服务外包、能源合同管理、健康管理等新兴业态。鼓励优势制造业企业剥离生产性服务业,通过业务流程再造,提供社会化、专业化服务。
  7.增强科技创新驱动能力。加强创新能力建设,健全以企业为主体、以政府为支持、以市场为导向产学研相结合的技术创新体系,全面提升开发区整体创新能力和综合竞争力。集聚整合创新资源,强化集成创新,推动开发区依托优势企业和科研机构建设工程实验室、研发中心、孵化中心等创新平台,加快科技成果转化,鼓励企业抓好主导技术、关键技术、基础技术和成套技术设备的引进,支持开发区引进国内外研发机构,深化经贸领域科技创新国际合作。
  8.提升国际竞争力。充分发挥开发区产业集聚功能,推动大企业集团和国际大型跨国公司开展战略合作,积极承接国际高端产业转移,大力发展进出口加工业,强化出口基地建设,着力优化出口贸易结构。在开发区内加快培育和打造一批装备制造业和战略性新兴产业出口基地,形成具有行业特色的出口产业集群。引导开发区企业增强以质量和信誉为核心的品牌意识,着力加强品牌培育,鼓励和支持企业优化出口产品结构,全方位开拓国际市场,鼓励和支持企业国际化发展,通过全球资源利用、业务流程再造、产业链整合、资本市场运作等方式,建立全球产业链体系和全球营销及服务体系,提高国际化经营能力和国际竞争力。鼓励开发区内有条件的企业"走出去",参与"一带一路"等国家战略的实施和建设。
  (四)加强招商引资,强化项目建设
  1.提高利用内外资的数量和质量。紧密围绕支柱产业、优势产业、新兴产业和高端服务业等重点领域,科学谋划包装一批市场前景好、产业链条长、带动作用大、投资吸引力强、对形成产业集群起到龙头引领作用的优质高端产业项目。开发区要围绕支柱产业和战略性新兴产业,着力引进一批重大产业项目,带动形成产业配套能力,充分发挥区位、资源、产业等比较优势,抓住发达地区产业转移机遇,合理确定产业承接的重点地区、重点方向和重点领域。
  2.创新招商引资方式方法。全面贯彻落实《国务院关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》(国发〔2017〕5号)、《辽宁省人民政府关于进一步扩大对外开放积极利用外资的实施意见》(辽政发〔2017〕24号),充分利用对口地区合作、国际合作园区、友好城市往来、大型展会论坛等各类平台,加强与世界500强企业、中国500强企业、民营100强企业的交流与合作,积极走出去、请进来开展招商促进活动。加快转变招商引资理念,努力实现由粗放招商向精准招商转变、由分散招商向集中招商转变、由资源招商向产业招商转变、由引资为主向引资引智引技引制并举转变、由审批核准向全程服务转变,着力提高招商引资的针对性、可行性、实效性和可持续性。进一步创新招商引资方式方法,灵活采用活动招商、以商招商、产业转移招商、展会招商、网上招商等形式,积极探索土地入股、园区共建以及BT、BOT、PPP等市场化运作方式,推进行政招商向定向招商、专业招商、市场招商和协会招商转变。探索建立全市统一联动的开发区招商引资机制,避免开发区之间的无序竞争。
  3.优化招商引资环境。大力推进开发区基础设施建设,不断提高开发区基础设施承载能力,完善开发区综合服务功能;进一步优化开发区创新创业软环境,积极发展"众创空间",推动大众创业、万众创新;开发区要建立公平公开的市场环境和秩序,了解企业的呼声,做好企业的服务工作。
  (五)切实提高土地集约利用水平,走绿色发展道路
  1.切实提高土地利用效率。坚持"控制总量、盘活存量"的方针,强化产业发展规划与土地利用总体规划和城市总体规划的协同衔接,重点保障开发区内与区域资源环境和发展条件相适应的主导产业用地,合理布局战略性新兴产业、先进制造业和现代服务业用地,引导产业集聚、用地集约。加强土地利用动态监管,严格执行土地使用标准,建立健全产业用地节地准入体系和土地退出机制。强化开发区用地内涵挖潜,合理集约利用土地资源。积极探索闲置与低效工业用地的退出机制,推动开发区存量建设用地盘活利用,鼓励对现有工业用地追加投资、转型改造,提高土地利用强度。
  2.推动绿色低碳发展。推动形成开发区、企业、社会共管的环境治理模式,认真执行节能评估和审查制度,完善环境动态监测系统,建立环境风险预警机制,不断提升环境风险防范水平和应急处理能力。大力发展节能环保服务产业,推动建设技术先进、配套健全、发展规范的节能环保产业示范基地。支持开发区推进园区循环化改造,全面提高园区废弃物资源综合利用水平。
  (六)推动开发区互动合作
  1.加强与江苏等先进对口地区的合作。紧紧围绕国务院明确的东北地区与东部地区部分省市对口合作的重点任务及辽宁省与江苏省对口合作实施方案的总体要求,积极对标江苏昆山等先进开发区的发展理念、管理模式,发挥我市与江苏盐城开展深度合作的平台作用,积极探索开发区以相近特色产业结合为突破点,采取合作共建、设立分园区、"飞地经济"等多种合作新模式。
  2.加强与省内开发区间的交流合作。推进我市开发区与省内开发区加强交流与互动,形成以强带弱、资源共享、优势互补、联动发展的新格局。  
  3.推动开发区与县区互动合作。扩大开发区的影响力和辐射范围,将开发区建设与县域、区域经济突破有机结合起来,鼓励开发区与管辖区外的县区跨区合作,联动开发、优势互补、互利共赢,促进全市区域合作发展、城乡和经济社会平衡发展。
  六、实施保障
  (一)加强组织领导。积极发挥政府相关职能部门的作用,逐步形成综合协调机制、工作调度机制、信息反馈机制和分类指导机制,协调解决开发区在规划、用地、融资、项目审批、基础设施建设、环境保护等各方面的问题。
  (二)注重规划引领。坚持以规划引领开发区建设和发展,对标先进地区,高起点、高标准开展各级、各类规划的编制工作,注重与全市国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划以及其他重大战略规划相衔接,遵循产城一体发展方向,明晰主导产业发展,充分考虑要素保障。强化规划执行力,维护规划严肃性。
  (三)完善政策体系。加强政策的探索和创新力度,在财税、金融、投资、土地等方面加大对开发区的政策支持。鼓励和引导外资、民资和各类社会资本参与开发区建设。优先安排开发区土地利用年度计划指标,坚持供地量与投入产出效益、土地集约利用程度挂钩,对用地集约的国家鼓励类投资项目优先供应土地。加快建立和完善政策执行评估体系和督查督导机制,确保各项政策措施落实到位。
  (四)强化安全生产。开发区要加强安全生产基础能力建设,认真开展各类隐患排查,采取有力有效措施加快薄弱环节整改,遏制各类重特大事故发生。健全预警应急机制,提升监管力量建设,提高监管人员专业素质和技术装备水平,加强对开发区企业安全生产的现场监管和技术指导,深入排查和有效化解各类安全生产风险。积极推进企业安全生产标准化建设,确保安全生产。
  (五)推动规范发展。坚持严格依法依规办事,重点做好规范用地和规范招商等工作。进一步提高行政效率和透明度,依法、依规行使开发区经济发展、市场监管等职能,完善决策、执行和监督机制。努力打造公平公正、规范守信、廉洁高效的法治环境。
  (六)做好考核评价。全面落实《辽宁省省级经济开发区综合发展水平考核评价办法》(辽政办发〔2016〕137号),周密组织实施好对开发区的考核评价工作,通过评价,查找存在问题,进一步发挥开发区优势,促进开发区经济建设健康快速发展。

 


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