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时间:2018-07-25 来源:阜新门户网站 作者: 浏览次数: 文字大小: 打印:打 印
阜新市人民政府办公室关于印发阜新市全面推行河长制考核办法的通知
阜政办发〔2018〕80号
各县、区人民政府,市政府各部门、各直属单位:
《阜新市全面推行河长制考核办法》已经市政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。
 
 
 
阜新市人民政府办公室
2018年6月20日
(此件公开发布)
阜新市全面推行河长制考核办法
 
    第一条  为全面推行河长制,加强河湖管理保护,根据《中共辽宁省委办公厅 辽宁省人民政府办公厅印发<关于辽宁省河长制实施方案>的通知》(厅秘发〔2018〕4号),以下简称《实施方案》)和《阜新市人民政府办公室关于印发阜新市河长制工作管理办法(试行)的通知》(阜政办发〔2017〕141号)等有关规定,制定本办法。
    第二条  本办法适用于市政府对各县区政府全面推行河长制工作的考核。
    第三条  市政府对各县区全面推行河长制工作情况进行年度考核。具体考核工作由市河长制办公室会同市发改委、市公安局、市财政局、市国土资源局、市环保局、市住建委、市农委、市水利局、市林业局、市畜牧局等部门按照各自工作职责分别负责实施。
    第四条  考核内容主要包括全面建立河长制“四个到位”(工作方案到位、组织体系和责任落实到位、相关制度和政策措施到位、监督检查和考核评估到位)、《实施方案》确定的6项主要任务、《阜新市人民政府办公室关于印发阜新市河长制工作方案的通知》(阜政办发〔2017〕62号)确定的47项部门职责和市委、市政府安排部署的其他河湖管理保护任务。
    第五条  考核采用评分制,满分为100分。考核结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等级。考核得分90分以上为优秀,80分以上90分以下为良好,60分以上80分以下为合格,60分以下为不合格。(以上包含本数,以下不包含本数)
    第六条  市河长制办公室会同市直有关部门结合年度重点工作研究制定考核方案,细化考核指标、考核标准、部门赋分权重及有关工作要求。
    第七条  考核程序:
    (一)自查评分。各县区按照本办法和考核方案,对上一年全面推行河长制工作情况进行全面总结和自评打分,形成书面报告,于每年1月5日前报市各牵头部门,抄送市河长制办公室。
    (二)部门评审。市各牵头部门会同有关部门分别组成考核工作组,按照考核方案,结合日常监督检查及重点抽查、现场检查情况,对各县区上一年度全面推行河长制工作情况及自评报告有关内容进行考核评审,确定考核得分,形成书面意见送市河长制办公室。
    (三)综合评价。市河长制办公室汇总计算各县区综合得分,形成综合考核报告,报市总河长会议审定。
    第八条  考核结果经市总河长会议审定后,转交组织人事部门,作为对各县区主要负责人及其总河长(副总河长)、河长综合考核评价的重要依据,并纳入市政府对各县区的绩效考核体系。
    考核结果为优秀的县区,有关部门要在相关项目资金安排上优先予以考虑。考核结果不合格的县区,应在考核结果通报后一个月内,向市政府作出书面报告,提出整改措施与时限,同时抄送市河长制办公室;逾期整改不到位的,由市总河长、市副总河长或市河长约谈县区主要负责人及总河长。
    第九条  考核工作要公平公正、实事求是。对在考核工作中存在弄虚作假、瞒报虚报情况的,予以通报批评,并依法依纪追究有关责任人的责任。
    第十条  根据生态环境损害责任终身追究制,对全面推行实施河长制工作不到位的直接、主要、重要责任人员按相关规定予以追责。
第十一条  各县区应根据本办法,结合实际,制定本行政区全面推行河长制工作考核奖励与责任追究制度。
第十二条  本办法自发布之日起施行。
 
附件:阜新市2018年河长制工作考核方案
 
 
 
 
 
 
 
 
附件
 
阜新市2018年河长制工作考核方案
 
为贯彻落实《阜新市人民政府办公室<关于印发阜新市河长制实施方案的通知>》(阜政办发〔2018〕60号)要求,全面做好我市2018年河长制工作,根据《阜新市人民政府办公室<关于印发阜新市河长制工作管理办法(试行)的通知>》(阜政办发〔2017〕141号)和《阜新市全面推行河长制考核办法》等有关规定,结合实际,制定本方案。
一、适用范围
本方案适用于2018年度市政府对各县区政府全面推行河长制工作的考核。
二、考核组织
市河长制办公室会同市发改委、市公安局、市财政局、市国土资源局、市环保局、市住建委、市农委、市水利局、市林业局、市畜牧局,按照《阜新市河长制实施方案》等确定的目标任务和工作职责,分别牵头负责对各县区2018年度河湖治理及管理保护具体任务完成情况进行考核。
三、考核内容
2018年度全面推行河长制考核内容主要为《阜新市河长制实施方案》确定的24项河湖治理及管理保护重点任务,按牵头部门分为37项考核内容。其中,市发改委牵头1项,市公安局牵头1项,市财政局牵头3 项,市国土资源局牵头1项,市环保局牵头8项,市住建委牵头3项,市农委牵头1项,市水利局牵头16项,市林业局牵头1项,市畜牧局牵头1项,市河长制办公室牵头2项。
各部门牵头考核内容、考核标准和完成时限等详见《阜新市2018年度全面推行河长制工作考核标准》(附件)。
四、考核评分
考核评定采用评分法,满分为100分。考核结果划分为优秀、良好、合格、不合格四个等级。考核得分90分以上(含90分)为优秀,80分以上(含80分)90分以下为良好,60分以上(含60分)80分以下为合格,60分以下为不合格。
五、部门权重
市发改委1分,市公安局2分,市财政局3分,市国土资源局2分,市环保局23分,市住建委8分,市农委4分,市水利局46分,市林业局1分,市畜牧局2分,市河长办8分。
六、考核程序
(一)牵头部门细化考核要求
市各牵头部门负责根据本方案进一步制定、细化量化考核内容和考核标准,明确考核组织形式、方式、频次、时间、差异化指标等具体要求,并行文发至各地区对口部门遵照执行。
(二)自查评分
各县区人民政府按照市各牵头部门要求,对2018年全面推行河长制工作情况进行全面总结和自评打分,并形成书面报告,于2019年1月5日前将书面报告及相关证明资料一并报市各牵头部门,抄送市河长制办公室。
(三)部门审核
市各牵头部门会同有关部门分别组成考核工作组,结合日常监督检查、重点抽查以及现场检查等情况,对各县区上一年度全面推行河长制工作情况及自查报告有关内容进行考核评审,确定考核得分,形成书面意见,于2019年1月20日前送市河长制办公室。
(四)综合评价
市河长制办公室汇总计算各县区综合得分,形成综合考核报告,报市总河长会议审定。
 
附件:阜新市2018年河长制工作考核标准

附件
 
阜新市2018年河长制工作考核标准
 
序号
工作任务
考核内容
考核标准
完成时限
分值
牵头部门
序号
内容
1
水功能区水质达标
1
加强水功能区动态监测,强化监督管理和用途管制,逐月开展水功能区水质监测工作,及时将不达标水功能区通报同级环保部门和当地政府,提出防治要求。2018年,市内主要水功能区水质达标率85.7%。
阜彰两县全国重要水功能区水质达标率控制目标:阜蒙县80%,彰武县100%。
评分方法:阜彰两县全国重要水功能区水质达标率按完成比例法计分,实际得分=完成值/考核指标值*4,达到或超过考核指标值,5分。
2018年12月31日
5
市水利局
2
控制用水总量
2
实施最严格水资源管理,对取用水总量已达到或超过控制指标的县区暂停建设项目新增取水许可。依法开展河道管理范围内有关活动审批工作,并加强监管。2018年,全市用水总量控制指标达到4.83亿立方米,各县区达到年度控制目标。
各县区用水总量控制目标:阜蒙县1.69亿立方米,彰武县1.49亿立方米,海州区0.24亿立方米,细河区0.29亿立方米,太平区0.39亿立方米,新邱区0.47亿立方米,清河门区0.26亿立方米。
评分方法:各县区用水总量控制在考核指标以内,得5分;用水总量超过考核指标得0分。
2018年12月31日
5
市水利局
3
划定河湖管理范围
3
组织编制河湖管理范围划界实施方案,开展河湖划界。
1.凌河保护区以外区域(1.6分)。有河湖管理及保护范围划定工作任务的县区印发河湖划界工作实施方案得0.8分;建立水利、国土部门牵头,相关部门配合的划界工作机制的得0.3分;启动划界工作(指完成辖区内一条河流或不少于10公里长河段划界工作)的得0.5分。
2.凌河保护区(0.4分)。印发实施方案得0.2分,启动划界工作得0.2分。
2018年12月31日
2
市水利局
4
推进河湖自然资源确权登记工作。
按照国家统一部署,对已完成管理范围划界的河湖等自然资源适时启动自然资源统一确权登记工作,各县区不动产登记机构应依法依规办理自然资源确权登记。
按照国家统一部署,常态推进。
2
市国土资源局
4
加强河道采砂管理
5
严格执行河道采砂规划、计划及许可制度,强化监督执法,严厉打击非法采砂行为。进一步做好采砂权出让和采砂管理工作。
1.凌河保护区以外区域(3.2分)。未贯彻落实省河道采砂规划、计划和许可等相关政策要求的,每发现1次扣0.8分。砂场日常管理或河道采砂巡查监管不到位,采砂秩序混乱的或河道采砂执法不到位,乱采盗挖问题严重的,每发现1次(处)扣0.4分,扣完3.2分为止。
2.凌河保护区(0.8分)。落实采砂许可要求、现场管理规范、安全度汛、采后恢复完好的得0.8分,否则每一项扣0.2分,扣完0.8分为止。
2018年12月31日
4
市水利局
5
清理整治侵占、围垦河湖问题
6
禁止围河(湖、库)造田。严禁以各种名义侵占河道、围垦河湖,对岸线乱占滥用、占而不用等突出问题开展清理整治。
1.凌河保护区以外区域(3分)。河道管理范围内存在新建非法侵占河道的永久建筑物(构筑物)、新增围垦河湖、对岸线乱占滥用等情况的,每发现一处扣0.3分,扣完3分为止。
2.凌河保护区(2分)。按时完成交办(督办)单办理,巡查巡护工作日志记录完好,及时发现和处理保护区内乱采、乱挖、乱排、乱倒、乱建、乱占、乱牧、乱种等“八乱”行为得1分。每一项交办未及时完成的扣0.05分,每一项督办未及时完成的扣0.1分;每发现一次巡查工作日志记录不完整或不真实的扣0.05分;对“八乱”现象行为处理不及时的,每发现一次扣0.05分,扣完1分为止。
2018年12月31日
5
市水利局
6
加强河湖防洪薄弱环节建设
7
按照国家有关部署,全力推进大江大河整治、中小河流治理、病险水库除险加固、农村防汛预报预警体系等工程建设,注重防洪与生态治理相协调,全力完成年度计划任务和绩效目标。(发改、财政、水利各牵头部门按部门职责做好有关工作)
1.凌河保护区以外江河治理项目(1.7分)。按照《中央水利投资计划执行考核办法》要求,大江大河整治或中小河流治理两类河道治理项目均完成当年投资计划(下达的市以上资金计划和相应的县区配套计划)80%以上的得1.7分,凡有一类达不到80%的得0分。
2.小型病险水库除险加固工程(0.2分)。5月31日前完成2018年小型病险水库除险加固工程招投标工作;11月30日前完成新邱七家子水库除险加固主体工程建设任务。未按照时间节点完成任务的得0分。
3.凌河保护区中小河流治理项目(0.1分)。按下达的资金计划,完成2018年中小河流治理项目投资计划80%以上的得0.1分,否则得0分。
2018年12月31日
2
市水利局
8
及时转发中央预算内投资江河治理等防洪工程项目投资计划;在规定时限内完成权限内相关建设项目可研审批工作。
2018年12月31日
1
市发改委
9
根据各级水行政主管部门项目建设进度,按照资金管理办法有关规定,及时将项目资金拨付到位。
2018年12月31日
1
市财政局
7
加强入河湖排污口监管
10
落实《排污许可管理办法(试行)》和污染物达标排放要求,严格控制入河排污总量。按照《固定污染源排污许可分类管理名录》中规定的行业,核发排污许可证,持证企业按证排污。
按照年度工作任务,做到“应发尽发”。得分为总分乘以年度任务完成率。
2018年12月31日
2
市环保局
11
编制完成《入河排污口优化布局和整治方案》。
完成本县区《入河排污口调查摸底工作报告》的得3分,否则得0分。
2018年12月31日
3
市水利局
8
治理工业点源污染
12
开展重点行业污染治理,加强对水平低、环保设施差的小型工业企业的监管,按照《水污染防治行动计划》要求,发现一个,取缔一个。
2018年起,县级或县级以上环保部门发现地方存在按照《水污染防治行动计划》要求,应纳入取缔范围而未纳入、未取缔的“十小项目”,一经查实,每个建设项目扣0.5分,扣完为止。
2018年12月31日
4
市环保局
9
处理城镇生活污水
13
加快城镇污水处理设施建设,有条件的城镇污水处理厂达到再生利用要求。
完成污水处理厂升级改造年度任务得2分,完成年度任务50%以上得1分,完成年度任务50%以下不得分。
已实施污水再生利用的得1分。
2018年12月31日
3
市住建委
14
推进重点镇污水收集处理设施建设。
按照县区已具备污水收集处理能力的重点镇数量,占全县区重点镇数量的比例进行赋分。
2018年12月31日
1
市住建委
10
防治畜禽养殖污染
15
在禁养区内禁止有排放污染物的规模养殖场和养殖专业户存在,禁止再新建扩建畜禽养殖场。
依据日常督查、重点抽查、现场核查结果,在禁养区内每发现一例新建扩建养殖场(小区)和养殖专业户的,扣0.1分,扣完为止。
2018年12月31日
2
市环保局
16
现有畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到78%。
规模畜禽养殖场(小区)配套建设粪便污水贮存、处理、利用设施的情况,包括机械干清粪、漏缝地板等收集设施,固液分离、粪便堆沤、污水厌氧消化、畜禽尸体处理等无害化处理设施,有机肥加工、沼渣沼液还田利用等综合利用设施,同时已委托他人对畜禽养殖废弃物代为综合利用和无害化处理的,可以不自行建设综合利用和无害化处理设施,视同废弃物处理利用设施已覆盖。按要求完成任务得2分,否则不得分。
2018年12月31日
2
市畜牧局
11
控制农业面源污染
17
农药利用率达到38%,农药使用量不增加;农作物化肥用量增幅降到2%以下,其中,测土配方施肥技术到户率达到95%,农作物肥料利用率达到36%。
主要农作物农药利用率平均不低于38%,农药使用量与上年同比不增加;农作物化肥用量增幅降到2%以下,测土配方施肥技术到户率达到95%,农作物肥料利用率达到36%。达到控制目标得4分,否则不得分。
2018年12月31日
4
市农委
12
控制水产养殖污染
18
推行健康养殖方式,改善生产条件,以到期进行复查为主,在流域内积极创建农业部水产健康养殖示范场。
对2018年底到期的农业部水产健康养殖示范场完成复查验收,按要求积极推进农业部水产健康养殖示范场建设,得4分,否则不得分。
2018年11月前
4
市水利局
13
河湖考核断面水质达标
19
2018年我市地表水考核断面水质控制目标达到省考核要求,无丧失使用功能水体(劣于V类)断面。
按照市县签订的《水污染防治目标责任书》中要求,以考核断面年均水质类别评定断面是否达标,并计算得分率,得分为总分乘以达标率。
2018年12月31日
2
市环保局
2
市水利局
14
治理城市建成区黑臭水体
20
采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施,加大对城市建成区黑臭水体的治理力度,建成区黑臭水体全部消失。
完成年度黑臭水体整治任务的得4分,完成年度任务50%以上的得2分,完成年度任务50%以下的得0分。
2018年12月31日
4
市住建委
15
水污染防治目标责任书中地级市集中式饮用水水源地优良比例达标
21
对集中式饮用水水源地实施水源地隔离、综合整治、生态修复三大工程,开展饮用水水源地规范化建设,强化环境保护。2018年,水污染防治目标责任书中地集中式饮用水水源地优良比例达到100%以上。
完成市级水源保护区清理整治任务得2分。完成县级水源保护区划定得2分。
2018年12月31日
4
市环保局
16
加强农村水环境综合整治
22
以县级行政区域为单元,实行农村污水处理统一规划、统一建设、统一管理。深化“以奖促治”政策,实施农村清洁工程,推进农村环境连片整治。实现卫生间入户和下水统一收集处理,新建生活污水集中收集处理设施,新增环境综合整治建制村。深入推动农村生活垃圾分类减量和资源化利用试点建设。
1.农村环境综合整治(2分)。完成市下达的年度农村环境综合整治目标任务数,或任务数超过全市平均数且完成目标任务数的70%及以上得2分;完成目标任务数的70%及以上得1分;其他不得分。
2.新建生活污水集中收集处理设施(1分)。完成市下达的年度新建生活污水集中收集处理设施目标任务数,或任务数超过全市平均数且完成目标任务数的50%及以上得1分;完成目标任务数的50%及以上得0.5分;其他不得分。
2018年12月31日
3
市环保局
23
继续开展美丽乡村示范村建设。
根据项目建设进度,按照资金管理办法有关规定,及时将项目资金拨付到位。否则不得分。
2018年12月31日
1
市财政局
17
加强河湖水环境综合整治
24
按《水污染防治行动计划》要求,开展水污染防治和水生态修复工作,协调推进重大水环境综合治理项目,加强监管,促进项目建成运营。组织并完成市内河湖近岸企业环境风险隐患排查,建立环境风险企业档案。
1.重污染河流根治行动项目完成率(2分)。涉及的县区按照项目完成率赋分。未涉及的县区按照市县签订的《水污染防治目标责任书》中考核断面年均水质类别达标率赋分。
2.风险隐患排查和建档(2分)。河湖近岸企业未建立环境风险隐患排查制度,扣0.5分;未制定环境风险隐患排查方案,扣0.5分;未定期进行环境风险隐患排查,扣0.5分;未建立环境风险隐患排查档案,扣0.5分。
2018年11月30日
4
市环保局
18
清理河道垃圾
25
继续开展河湖垃圾清理专项行动,建立完善沿河乡镇、村屯垃圾清运管护长效机制。
未开展垃圾清理专项活动的扣4分;未建立垃圾清运管护长效机制的扣0.2分;河道管理范围内存在垃圾、弃渣等堆砌物的,发现一处扣0.2分,扣完4分为止。
2018年12月31日
4
市水利局
19
推进河湖生态修复和保护
26
巩固河流自然封育和退耕(林)还河成果,基本形成生态廊道。推进建立生态保护补偿机制,落实补偿资金。
退耕封育(4分)。完成省下达的河道封育和退耕(林)还河任务,并管理规范的得4分。发现有挤占、挪用等不规范使用退耕封育资金或在河道自然封育区内乱垦、滥种、擅自植树造林、进行复耕或从事其他生产经营活动情况之一的得0分。
2018年12月31日
4
市水利局
20
加强山水林田湖草系统治理
27
加大江河源头区、水源涵养区保护力度,主要河湖水生态系统功能显著恢复。加强水土流失预防监督和综合整治,建设生态清洁型小流域,维护河湖生态环境。
1.县级水行政主管部门每年现场检查项目数量占本级及以上审批水土保持方案的在建生产建设项目比例达到20%的得0.3分、30%得0.4分、40%及以上得0.5分、低于20%不得分。在监督检查中发现的违法违规案件不查处或查处不到位的1项扣0.1分(累计扣完0.5分为止)。水土保持方案实施率达到80%及以上的得0.5分,每减少10%扣0.1分(累计扣完0.5分为止)。其中涉及江河源头区、水源涵养区的生产建设项目的监督检查率和方案实施率均应达到100%,存在未检查或方案未实施的,1项扣0.1分(累计扣完0.5分为止)。
2.按规定时限完成全部水土流失治理项目实施方案审批的得0.2分,未按规定时限全部完成的扣0.2分;按规定时限分解下达或转下达水土流失治理项目投资计划的得0.2分,未按规定时限全部完成的扣0.2分;11月底前完成省水利厅下达新增水土流失治理面积任务的得0.6分,未完成扣0.6分。
2018年12月31日
2
市水利局
 
 
28
加大江河源头区、水源涵养区、生态敏感区保护力度,加强水土流失预防。
以大江河源头区、水源涵养区、生态敏感区等为重点,全面加大建设保护力度,加强水土流失预防。以省级综合核查结果(完成率)量化各市年度生产计划任务完成情况,计划任务完成率100%得1分。
2018年11月31日
1
市林业局
21
建立完善河湖执法监管体制机制
29
出台《阜新市公安机关实行河道警长制工作方案》,建成公安机关三级河道警长制。
按照对应河长分级设立、属地管辖、逐级负责建立河道警长制,分别设立县(区)、乡镇二级河道警长制,实现“河长-警长”一一配套。否则不得分。
2018年12月31日
2
市公安局
21
建立完善河湖执法监管体制机制
30
落实河湖管理保护、执法监管责任单位、人员及设备,按照财权与支出责任相对应原则,落实市级河湖管护、监测、执法等经费。
按照有关规定,各级政府落实河湖管理保护、执法监管责任单位、人员及设备,保障工作需要;根据各级河长制湖长制工作任务量,将对相关经费予以保障。否则不得分。
2018年12月31日
1
市财政局
31
按照控制总量、优化结构、适宜适度原则,围绕2大流域河长制布局,逐步建立河湖保护联防联控示范性执法基地。
1.成立专职水政监察机构,执法人员实际到岗率占编制人数90%以上的得0.5分,否则得0分。
2.县级水政监察机构每年至少组织1次业务培训,且所辖乡镇水政监察机构人员参加率占实有人数90%以上的得0.5分,否则得0分。
2018年12月31日
1
市水利局
22
开展涉河湖联合执法专项行动
32
严厉打击非法设障、采砂、采矿、围垦、侵占水域岸线等违法行为;严厉打击凌河保护区内非法捕捞、养殖等违法行为。
积极组织开展水行政执法巡查、专项执法检查和集中整治行动,及时发现和化解水事矛盾纠纷,有效查处水事违法行为得0.8分。
实行凌河保护区管理机构与公安机关有效联动,及时查处保护区内违法行为。开展地区性执法专项行动,案件办结率为100%,得0.15分、95%以上得0.1分、90%以上得0.05分,低于90%不得分;常态化成果取得明显效果得0.05分,未有效开展或未取得相应效果不得分。
2018年12月31日
1
市水利局
33
严厉打击非法排污等违法行为。
2018年起,县级或县级以上环保部门发现地方对上级交办非法排污违法行为未依法查处到位的或发现非法排污等违法行为未依法查处到位的,每个违法行为扣0.5分,扣完为止。
2018年12月31日
2
市环保局
34
严厉打击凌河保护区以外河道非法捕捞、养殖等违法行为。
凌河保护区以外河道及时发现、查处非法捕捞养殖等行为,无规模性非法捕捞、养殖得1分。
2018年12月31日
1
市水利局
22
开展涉河湖联合执法专项行动
35
出台《阜新市河长制行政执法机关与公安机关执法工作衔接制度》。
建立健全部门联合执法机制,完善行政执法与刑事司法衔接机制,出台河长制部门联合执法工作制度。否则不得分。
2018年12月31日
1
市水利局
23
构建河长制信息系统
36
实现河长、河流等基础数据查询、检索、统计和分析等功能。
配合市河长办完成河长制管理信息系统建设并与省系统连接。
2018年12月31日
4
市河长办
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建立河长制考核问责奖励激励机制
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出台全面推行河长制考核办法及年度考核方案,对全面推行河长制工作进行考核。依据考核结果,按有关规定进行问责和奖励。
制定印发2018年全面推行河长制工作考核方案,并按方案组织考核、向县区政府报送考核结果的得分;未制定印发2018年全面推行河长制工作考核方案的得0分;虽制定印发2018年全面推行河长制工作考核方案,但未按方案组织考核、向县区政府报送考核结果的得2分。
2018年12月31日
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市河长办
备注:表中考核标准中的具体赋分项,如有县区不涉及,按该项得分计算。

 
 
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