经市政府同意，现将市林业局《阜新市杨树低产低效林改造项目实施方案》转发给你们，请结合工作实际，认真贯彻落实。

                    二○○七年十一月二十三日

阜新市杨树低产低效林改造项目实施方案

为加快全市森林结构调整，改善森林质量，提高单位面积森林生产能力，根据《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》、《中华人民共和国行业标准森林采伐作业规程》、《中华人民共和国行业标准低产用材林改造技术规程》、辽宁省《森林经营技术规程》和省林业厅《低质低效林改造技术方案》，结合阜新地区实际，现就我市杨树低产低效林改造（以下简称“低改”）项目工作制定本方案。

一、杨树低产低效林改造项目实施背景

（一）我市森林资源现状以及林业生态建设发展形势

我市是辽宁省生态建设的重点地区之一。多年来，特别是阜新被国家确定为资源枯竭型城市经济转型试点市以来，全市林业建设取得较大成绩，森林资源得到快速拓展，农业生产条件、社会生态环境有了明显改善。截至2005年底，全市共有林业用地面积536.8万亩，活立木总蓄积803万立方米，森林覆被率为24.14%，林地资源比较丰富；全市林分面积达到354.7万亩，中、幼龄林264.6万亩，所占比重达74.60%，林业发展后劲较足。但是，也应该清醒地看到，我市作为辽宁省乃至全国防沙治沙的重点地区之一，林业建设已处在“治理与破坏相持的关键阶段”，具有“脆弱性、不确定性、反复性、不平衡性、艰巨性”的特点。虽然自1993年以来全市森林资源质量普遍有所提高，但森林的生态、经济、社会效益还没有实现最好发挥，资源的发展还需要进一步通过结构调整来提高质量，以利于充分发挥森林资源整体的综合效能。

同时，我市林业生态发展也进入了攻坚阶段。主要表现为：一是全市宜林地资源逐渐减少，可用于发展森林的地块不足。二是剩余造林地块零星分散，多为高山、远山、石质山、沙荒等难造林地，造林成本大大提高。三是退耕还林面临着国家任务调减，已不再新下达退耕地造林任务，发展森林的步伐有所缓慢。面对林业发展的形势和任务，全市营造林必须由以造林为主向造林和森林经营并重方向转变，将提高森林、恢复森林作为当前和今后一定时期林业建设的重要内容，加大封山育林工作力度，加快低产林改造步伐，改善森林结构，提高森林资源质量，以促进全市林业更快更好发展。

（二）杨树低产低效林总体情况

我市现有以杨树为主的阔叶类低产低效林100多万亩，蓄积近200万立方米，其中有60万亩的低产林为五、六十年代通过埋干、插条等粗放的无性繁殖形式营造的小青杨、小叶杨林分，林分所占土地的立地质量较好，但由于品种、管护等方面的原因，造成林分生长势弱、材积小、材质差、病虫危害严重，绝大多数形成了“小老树”林，水肥等土地资源优势没有得到充分发挥，还有很大利用潜力有待开发。为了提高林地生产力，加大森林资源的培育力度，全市亟需对林地条件较好的杨树低产林分进行改造，按照适地适树的原则，营造用材林、经济林或农田防护林，提高集约经营水平，提高林分质量，实现我市林业的跨越式发展。

（三）实施杨树低产低效林改造项目的有利因素

1.国家林业局将阜、彰两县列入农防林更新改造试点县，省林业厅将两县列为全省低改试点县，在改造和更新政策上给予大力支持；

2.全市实施集体林产权制度改革，激发了林地经营个体投资发展林业的积极性；

3.木材市场前景看好，木材价格上扬，激发了林业经营单位和个人开展低改的积极性；

4.造林空间的有限性和顺应林业发展趋势以及低改的前期收益、投入与将来高回报率的强烈反差使人们重新认识低改，重视低改。