为加强全市地方煤矿基础管理工作，落实企业安全生产主体责任，提高办矿标准和企业形象，实现地方煤矿安全生产形势的稳定好转，促进全市煤炭工业的健康发展，市政府决定，2007年在全市地方煤矿开展基础管理推进年活动。现将有关事宜通知如下：

一、活动的目的和意义

近年来，我市地方煤矿企业在促进经济发展、增加财政收入、安置就业等方面做出了重要的贡献，部分县区地方煤炭工业已经成为本地区的重要经济支撑。随着地方煤炭工业的发展和国家对办矿标准要求的不断提高，相应反映出地方煤矿安全责任制落实不到位，技术管理、现场管理薄弱，劳动管理松弛，财务核算体系不健全，职工队伍安全培训力度不够等问题，已经成为当前我市地方煤矿生存和发展的制约因素。因此，采取有力措施，规范和强化基础管理工作，提高办矿标准和生产事故防范能力，解决好制约发展问题，对实现地方煤炭工业的安全稳定发展具有重要意义。为此，市政府决定在全市地方煤矿开展基础管理推进年活动，力争用2年时间，使全市地方煤矿基础管理水平明显提高，煤矿企业档次全面提升，努力打造本质安全型煤矿，为全市经济社会发展和建设“平安阜新”、“友爱阜新”做出更大贡献。

二、活动的主要内容

（一）强化安全管理。进一步完善安全生产岗位责任制；认真执行国务院第446号令；落实矿级管理人员入井跟班作业制度；及时排查与处理事故隐患；按规定提取和使用煤炭生产安全费用；严格入井人员定员管理，控制入井人数等。

（二）完善生产管理。每个生产矿井必须具备“五证一照”；建立和完善各种规章制度；编制年度生产计划和灾害预防计划；加强矿井安全质量标准化建设，抓好会议室、学习室、调度室、职工浴池、食堂等地面设施建设；强化企业劳动用工管理等。

（三）加强技术管理。推广正规采煤方法；加强瓦斯监测监控系统管理；加强煤矿专业技术力量；强化作业规程审批和图纸管理；落实交换图制度等。

（四）规范财务管理。企业必须建立和完善财务核算体系和财会制度；如实上报原煤产量，严厉打击瞒报、漏报产量和逃税行为；配齐专职财务、统计人员；健全财会帐薄、产量统计帐薄、安全费和维简费提取和使用帐薄等。

（五）搞好职工培训。煤矿矿长、副矿长及专职安全生产管理人员每年必须参加二级培训；特种作业人员必须参加三级培训；井下作业人员必须参加四级培训；加强职工岗前培训等。

三、建立组织机构

为加强对此项工作的领导，市政府成立地方煤矿基础管理推进年活动领导小组。

组  长：黄之峰       副市长

副组长：师  勤       市政府副秘书长、市经委主任

李志民       市煤管局局长

成员单位：市煤管局、辽宁煤矿安全监察局辽西分局、市经委、市公安局、市财政局、市国土局、市统计局、市安监局、市国税局、市地税局、市工商局、阜新供电公司。

领导小组下设办公室，设在市煤管局。办公室主任由李志民同志担任，副主任由市煤管局副局长张春杰、狄英全担任。

领导小组办公室主要负责制定开展地方煤矿基础管理推进年活动实施办法；调度、协调、督查、分析有关工作情况；及时向领导小组报告工作进展情况，协调解决存在的问题；组织有关部门进行考评，提出奖惩意见。

各县区政府也要成立相应的组织机构，由主要领导挂帅，切实加强对此项工作的领导。要制定实施方案，明确职责分工，周密组织安排，加强监督指导，确保地方煤矿基础管理工作取得实效。

四、建立调度考评机制

（一）建立调度机制

市地方煤矿基础管理推进年活动领导小组办公室每月召开一次调度会，市政府每季度召开一次调度会，对工作进展情况实行定期通报。

（二）建立考评机制

1、由市地方煤矿基础管理推进年活动领导小组办公室负责，制定考评细则，具体组织实施考评工作，提出奖惩意见。

2、考评对象：各煤矿企业、有关县区政府。

3、考评的方法步骤。对各煤矿企业的考评。首先由煤矿企业按照考评办法进行自评，提出考评申请；然后由所在县区进行初评，初评达标的，由市地方煤矿基础管理推进年活动领导小组办公室组织验收。对有关县区政府的考评由市地方煤矿基础管理推进年活动领导小组办公室负责。

（三）建立奖惩机制

被评为先进的煤矿企业，市政府授予荣誉称号，并给予一定的政策扶持；不合格单位要限期停产整改，经整改仍不合格的，依法予以关闭。对在煤矿基础管理推进年活动中工作开展好的县区和个人，要给予通报表扬，并给予适当奖励；对工作不力的县区或个人给予通报批评。

                               二○○七年四月二十七日