阜新市人民政府办公室关于印发阜新市城市管理领域相对集中行政处罚权工作实施方案的通知


各县、区人民政府，市政府有关部门，中省直有关单位：

    经市政府同意，现将《阜新市城市管理领域相对集中行政处罚权工作实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

                   
                                             二OO六年三月二十八日


阜新市城市管理领域相对集中行政处罚权工作实施方案

    为促进我市城市管理领域相对集中行政处罚权的顺利实施，依据《中华人民共和国行政处罚法》和《辽宁省人民政府关于在阜新市开展相对集中行政处罚权工作的批复》(辽政[2004)297号)，制定本实施方案。
    一、指导思想
    开展相对集中行政处罚权工作要以“三个代表”重要思想为指导，按照《辽宁省人民政府关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》和《辽宁省人民政府关于在阜新开展相对集中行政处罚权工作的批复》要求，紧紧围绕推进依法行政，建立与社会主义市场经济体制相适应的城市管理执法体制、运作机制和监督机制，解决城市管理中长期存在的多头执法、职责交叉、重复处罚、执法扰民等问题，进一步明确执法范围，规范执法行为，严格执法程序，完善监督制度，理顺城市管理综合执法与专业管理的关系，提高行政执法效率和水平，提升城市品位，促进城市建设与经济和社会的协调发展。
    二、工作内容
    开展相对集中行政处罚权在我市是一项全新的工作，为了保证该项工作卓有成效的实施，要精心组织，周密安排，做好实施前的各项准备工作。
    (一)做好宣传工作。报社、广播电台、电视台等新闻媒体要紧密配合城市管理综合行政执法局做好有关相对集中行政处罚权的宣传工作。要通过新闻发布会、书面答记者问、公开发布《辽宁省人民政府关于在阜新市开展相对集中行政处罚权工作的批复》、《阜新市相对集中行政处罚权实施办法》及城市管理综合行政执法职责等方式对社会广泛宣传相对集中行政处罚权工作。此项工作在1个月内完成。
    (二)制定相应的配套制度。城市市容、环境卫生行政主管部门要为相对集中行政处罚权工作的开展制定配套制度。此项工作在3个月内完成。
    (三)制定相应的工作制度。城市管理综合行政执法局要根据工作实际，建立行政执法责任制和评议考核制，完善错案追究制，明确执法依据，规范执法程序、执法文书。建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的城市管理综合行政执法机制。此项工作在1个月内完成。
    (四)做好执法人员培训工作。市城市管理综合行政执法局要在2个月内对其行政执法人员普遍轮训一次。培训的主要内容为思想政治素质、共用法律知识、专业法律知识、工作职责及相应的规章制度等。
    三、保障措施
    (一)成立城市管理领域相对集中行政处罚权工作领导小组。组长由市政府分管副市长担任，成员由编办、财政、法制、城市管理综合行政执法、公安、工商、建委、环保等部门负责人组成。领导小组下设办公室，办公室设在市城市管理综合行政执法局。领导小组负责协调和处理实施城市管理领域相对集中行政处罚权过程中各相关部门的关系和出现的重大问题。
    (二)建立城市管理综合行政执法局与其他行政执法机关的配合协作制度。一是：开展相对集中行政处罚工作后，已相对集中的行政处罚权，原行政执法机关不得再行使该权利，统一由市城市管理综合行政执法局行使。二是，市城市管理综合行政执法局查处的违法案件，需要其他行政执法机关(或专业技术机构)进行技术鉴定、提供有关资料等事项，相关行政机关(或专业技术机构)应当予以协助。三是，相关的行政机关在做出涉及城市管理的许可和非许可审批行为时，要将相关资料及时移送市城市管理综合行政执法局。具体程序等事宜由市城市管理综合行政执法局与相应的行政机关商定。四是，公安机关要向城市管理综合行政执法局派驻警力，协助作好城市管理工作。
    (三)建立经费财政保障制度。城市管理综合行政执法所需经费由财政予以保障。市城市管理综合行政执法局要配合市财政局认真做好开展相对集中行政处罚权工作所需经费的预算编制工作。
    (四)建立城市管理综合行政执法监督制度。市政府法制工作部门要加强对开展相对集中行政处罚权工作的监督检查和指导，对工作中所出现的新情况和新问题及时提出意见和建议，以保证该项工作的顺利实施。