1.2  编制依据
    依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国河道管理条例》、《国家防汛抗旱应急预案》、国务院《水库大坝安全管理条例》、国家防总《水旱灾害统计报表制度》、《辽宁省实施<中华人民共和国防洪法>办法》、《辽宁省河道管理条例》、《阜新市河道管理办法》以及《关于加强全市突发公共事件应急预案体系建设和管理工作的意见》（阜政办发[2006]175号）等法律、法规及有关规定，制定本预案。
 
    1.3  适用范围
    本预案适用于全市范围内突发性水旱灾害的预防和应急处置。突发性水旱灾害包括：河流洪水、渍涝灾害、山洪灾害（指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾害）、干旱灾害、供水危机以及由洪水、地震、恐怖活动等引发的水库垮坝、堤防决口、水闸倒塌、供水水质被侵害等次生衍生灾害。

    1.4  工作原则
    1.4.1　以人为本、安全第一的原则
    坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本、安全第一的原则，以防洪安全和城乡供水安全、粮食生产安全为首要目标。遇设计标准以内的洪水时，保证防洪工程安全运用，经济社会秩序基本不受影响；遭遇超标准洪水和特大干旱时，要全力抢险救灾，最大限度地减少水旱灾害造成的人员伤亡和财产损失。树立和落实科学发展观，防汛抗旱并举，努力实现由控制洪水向洪水管理转变，由单一抗旱向全面抗旱转变，不断提高防汛抗旱的现代化水平。
    1.4.2　统一指挥、分级分部门负责的原则
    防汛抗旱工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责，上下游、左右岸、地区之间、行业之间坚持局部服从全局，各级各部门要站在全局的高度，团结一致防汛抗旱。
    1.4.3　以防为主、防抗结合的原则
    坚持“以防为主，蓄泄结合，科学调度，全力抢险，保安全、多蓄水”的防汛方针。城乡统筹，防抗结合，因地制宜，突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益。抗旱用水以水资源承载能力为基础，实行先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、后调水，科学调度，优化配置，最大限度地满足城乡生活、生产、生态用水需求。
    1.4.4　依法防汛抗旱、实行公众参与的原则
    坚持依法防汛抗旱，实行公众参与，军民结合，专(专业队伍)群结合。驻阜部队、武警部队主要承担防汛抗旱的急难险重等攻坚任务。公众要充分认识防汛抗旱的重要性，在紧急关头能够进行必要的自我保护和发挥后勤保障等一系列作用。
    1.4.5　坚持防汛抗旱统筹的原则
    在防洪保安的前提下，尽可能利用水利工程合理调控洪水资源，同时以法规约束人的行为，防止人为事件对水资源的侵害，既利用水资源又保护水资源，促进人与自然和谐相处。

    2  组织指挥体系及职责
    2.1  组织机构
    市、县（区）人民政府设立防汛抗旱指挥机构，负责本行政区域的防汛抗旱的日常管理和突发事件应对工作。有关单位根据需要设立防汛抗旱指挥机构，负责本单位防汛抗旱突发事件应对工作。
    2.1.1  市防汛抗旱指挥部