今天这次会议，是在我市大力推进“平安阜新”建设，为“突破阜新”作贡献的热潮中召开的一次重要会议。刚才，王梓力同志传达了全国和全省两个工作会议精神，阜蒙县政府、市交警支队、中国人保、中国人寿四个单位做了会议发言。特别是省保监局刘局长做了重要讲话，我们要认真贯彻落实。下面，我讲四点意见。

一、2007年我市保险行业基本情况和“十五”时期的简要回顾

“十五”以来，我市保险战线广大干部职工认真贯彻中国保监会和辽宁保监局的各项方针政策，紧紧围绕阜新经济转型这个中心，勤奋工作，努力拼搏，不断深化保险改革，提高发展质量，拓宽服务领域，推进我市保险业步入了发展最快的历史时期，在保障经济、稳定社会、造福人民等方面发挥了重要作用。

一是市场经营主体迅速增加，保险市场体系不断完善。截止到 2007年末，我市保险公司已由2000年的5家增加到了16家，其中财险8家，寿险8家；专业代理公司5家；县区支公司或营销部25个；兼业代理网点356个。机构设到两县五区，业务网点遍布全市；从业人员已起过了4500人。不仅基本满足了行业人才需求，而且为地方创造了大量就业岗位，特别是营销队伍安置了近4000人的下岗人员。

二是保险业务平稳发展，保费规模迅速扩大。截止到2007年末，保费收入由2000年的不到两亿元增加到6.5亿元，保费规模增加了3倍，年均增长率均在25%左右。保险深度达到4.3%，高于全省2.8%平均水平，保险密度达到340元，比2000年增加132元。

三是经济补偿及时到位，保障作用进一步发挥。截止2007年末，我市保险行业在一些重大事故及一些涉及人民群众生活的各项赔款和给付累计已达10亿多元，其中2007年各种赔付和给付已超过2.4亿元，充分体现了保险在保障人民生财产安全和迅速恢复生产上面的经济补偿作用。

四是产品日益丰富，经营方式不断创新。在省保监局的指导和监管下，保险险种得到极大丰富，财产保险的差异化程度也在不断提高，使保险的附加值不断增加。到目前销售的险种已近千种，比2000年险种各增加了3倍，险种之多，范围之广，基本满足了各行业、各人群对保险产品的需求。

五是市场竞争局面已经形成，自律约束机制已经建立。我市保险市场发展较快，少数公司垄断市场的局面已经打破，多家竞争均分市场资源的状态已经形成。行政监管、行业自律、企业内控、社会监督四位一体的监管机制已建立。自律水平和防范风险的能力大大增强。

六是服务功能不断完善，社会地位明显提高。近年来，保险行业注重创新服务功能，强化服务水平，开展诚信建设，在贴近百姓、服务民生上下功夫，行业信誉不断提升。近两年来和市有关部门合作举办了“金秋煤城宣传月”、“纪念国十条颁布1周年”和“阜新保险行业2008年迎新春文艺演出”等大型宣传活动。提出贯彻上级方针政策意见和开展业务的可行性报告，表现出极大的积极性和责任感。在新一轮换届选举中积极参政议政，有3人当选为市、县人大代表。这些行业发展的举措，不仅创造了业务发展的动力，树立了行业形象，普及了保险知识，也极大提高了保险的社会地位。

在我市保险业全面快速发展的同时，也存在着诸多需要重点解决的问题。主要包括：一是由于社会对保险服务消费认知度不高，商业保险的社会管理功能还没有得到充分发挥；二是保险覆盖面不宽，特别是农村各类保险仍是面窄人少，有的地区还是空白，使商业保险的经济补偿功能没有得到充分发挥；三是保险机构的服务水平需要提高，服务领域需要扩大，诚信建设有待加强；四是保险业发展的环境还有待进一步改善等。对这些深层次的矛盾和问题，我们必须认清形势、统一思想，增强优患意识、居安思危；必须保持清醒头脑、正视自身存在问题；必须进一步解放思想，更新观念，处理好规模与效益、速度与质量、规范与发展的关系，在今后的工作中研究新思路，拿出新举措，开创新局面。

二、认真贯彻国务院《若干意见》，充分认识现代保险业的地位和作用

党和国家高度重视我国保险业的改革和发展。在全国金融工作会议上,温家宝总理明确指出,保险业是现代金融体系和社会保障体系的重要组成部分，要进一步推进保险业的改革和发展，更好地发挥其经济“助推器”和社会“稳定器”作用。国务院下发的《关于保险业改革发展的若干意见》（国发[2006]23号）对促进保险业改革发展具有里程碑的重要意义。辽宁省人民政府2007年用1号文件下发了《实施意见》，阜新市政府也在去年下发了《关于推进保险业创新发展的指导意见》（以下简称《指导意见》）。这些充分说明了现代保险工作在我国改革开放和经济生活中的重要作用。全市上下要从战略和全局的高度，充分认识加快保险业改革发展的重大意义。

保险是保障社会经济平稳运行的主要手段。在市场经济条件下转移和化解风险的基本手段就是健全保险保障制度，它存在的价值在于能够为经济发展、社会进步和人民生活水平的提高提供服务，充分发挥其经济补偿功能。社会的认可和支持是保险业赖以生存的基础，社会的保险需求是保险业发展的直接动力。所以，保险业只有紧紧围绕市委、市政府的中心工作，立足经济和社会发展的全局，找准行业在构建 “平安阜新、突破阜新”中的定位，才能促进和保障社会经济的平衡运行。

保险是社会保障体系的重要组成部分。我国人口老龄化进程加快，社会压力也越来越大，因此建立政府、企业和个人责任分担、风险分散的社会保障体系已迫在眉睫。因此，积极鼓励和引导人民群众参加商业养老、健康医疗保险，并进一步完善基本社会养老保险，企业补充保险，形成一个完整的社会保障体系，才能提高全社会保障水平，稳定人们对未来的需求，才能促进消费和经济的平衡增长，实现社会的稳定与和谐，这是完善社会保障体系的必然抉择。

保险的发展对金融体系的建设具有重要作用。“金融是现代经济的核心，保险是金融的重要组成部分”这一结论在国务院《若干意见》和十七大报告已经明确。鉴于目前我市金融体系的发展还不够平衡的现状，所以，要加快保险业的发展，就要通过金融资源的优化配置，促进货币市场、资本市场和保险市场的协调发展，进而提高金融体系的运行效率。

保险是辅助社会管理的重要方式。在我市经济转型过程中，需要借助保险的社会管理功能去提高社会管理质量和公共服务水平。目前随着改革的不断深化，社会利益关系也在不断调整，只有通过发挥保险的社会管理功能，才有利于创新社会管理机制，整合社会能量资源，才能逐步形成不同组织机构分工合作，各方面共同参与，市场机制充分发挥作用的新型社会管理格局。

实践证明，经济越发展，社会越进步，保险就越重要。各级政府部门和保险机构要统一思想，不断增强贯彻落实《若干意见》的主动性和自觉性，强化大局意识、政治意识和责任意识，把全市保险业推向一个新的发展阶段。

三、2008年和今后一个时期我市保险业发展的主要任务

当前，党中央、国务院和省委、省政府更加重视资源型城市经济转型工作，我市转型发展面临着前所未有的机遇。党的十七大报告中指出“帮助资源枯竭地区实现经济转型”。十七大后，国务院出台了《关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》（国发〔2007〕38号文件），明确提出建立资源开发补偿机制和衰退产业援助机制及一系列支持性措施。前不久省委、省政府站在实现辽宁全面振兴的高度，提出了举全省之力，实施“突破阜新”战略。支持阜新实现突破性发展，充分体现了省委、省政府重点支持阜新加快发展的空前的决心和力度。今年2月16日，政高省长亲自率领省直8个部门和单位来阜调研，为阜新解决了很多重大问题。3月14日，市委召开了实施“突破阜新”战略动员大会，要求全市各个部门、各个单位，紧紧抓住新的难得机遇，开拓进取，拼命苦干，用五年的时间，打一场“突破阜新”的战役。

“突破阜新”，是我市经济转型在新的起点上迎来的历史机遇，更为全市保险机构建功立业、加快发展创造了广阔空间。全市保险机构要以发展阜新经济、造福阜新人民为己任，充分发挥自身优势，主动融入“突破阜新”战略的实施中。

 为了完成“突破阜新”的战略任务，我们要在以下三个方面有所突破：

 (一)观念上的突破。各级领导要进一步提高保险在促进改革、保障经济、稳定社会、造福人民的重要作用的认识。一是要认真学习国务院23号文件精神，钻研保险专业知识，做到学保险、懂保险、用保险。二是推动保险教育走进中小学课堂、走进社区，提高青少年和城镇居民的风险意识和防范能力，树立正确的保险理念，提升全社会的保险意识。三是各级政府要把现代保险作为进行社会行政管理的重要手段加以研究，在“经济型政府”向“服务型政府”转变过程中，充分发挥保险的社会管理职能。

（二）服务上的突破。保险行业要在进一步提高服务意识和服务水平上突破。一是要创新发展思路，举全行业之力服务于“突破阜新”经济发展。二是要全面建设“诚信、守规、创新”的企业文化，树立崭新的行业形象。三是积极研究政府需求，创造政策支持与政府需求的机会和结合点。

（三）落实上的突破。保险业的改革发展大政方针已定，关键在抓落实。一是各级政府要把保险业纳入经济发展的总体规划中，进行统筹计划布署。二是全面落实市政府已经出台的《指导意见》，继续加大对全市保险业的政策支持力度。三是尽快启动有关部门参加的保险工作联席会议制度，保证各项工作落实到位。

为了实现“三个突破”，要努力做好以下七个方面工作：

(一)转变发展方式，提高经营水平。今后一个时期，我市保险业要把转变发展方式作为一项重大的战略任务。一要进一步优化服务结构。努力实现有质量的速度和有效益的规模，在做强传统业务的基础上，积极开拓国家重视、民生需求、尚待开辟的薄弱领域和新兴领域，实现业务结构均衡协调发展。二要进一步创新经营模式。积极促进业务发展由外延式扩张向内涵式发展转变，加快综合经营步伐，稳步推进综合经营试点。三要进一步提高服务水平。立足于服务性行业的定位，将服务作为经营内涵，从服务社会，服务民生中寻找增长点。推进销售创新，产品创新，规范服务标准和程序，使服务质量进一步提高，客户满意度不断增强。

（二）大力开发农村保险市场，完善农业保险体系。按照开发与完善同步发展的原则，要认真总结阜蒙县奶牛保险等试点经验，研究制定支持政策，探索适合市情的新型农业保险发展模式。将农业保险作为支持社会主义新农村建设的重要措施和长效机制，并作为创新支农方式纳入农业支持保护体系；要在已开展试点的基础上，扩大保险范围，提高保险的覆盖面；要积极争取国家、省对政策性农业保险的支持，在条件成熟的地区广范进行种植业和养殖业等政策性保险试点；要鼓励经济实力较强的企业资助农户参加农业保险；要支持各保险公司开办特色农业和其他涉农保险业务；要加强与银行、邮政等兼业代理机构的合作，开发代理渠道；要研究推广适合农村特点的小额保险业务；要研究探索目前我市农村还尚未开展的保险业务试点工作，逐步推出有利于“三农”长期发展的保险险种。

（三）以服务社会、服务民生为重点，推进社会保障体系的不断完善。要坚持从实际出发，重点解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，充分发挥保险在提高社会保障水平方面的积极作用。一是要进一步完善城乡居民养老保障体系，支持各公司参与企业年金业务，逐步扩大企业年金的规模和覆盖面；二是支持发展以保障型产品为主的养老保险业务,以满足不同层次的养老保险需求；三是要探索建立新型农村合作医疗保险体系。我市要借鉴省内先进地区经验，通过试点探索商业保险与新型农村合作医疗制度的合理对接方式，以加快我市农村医疗救助体系的建设；四是要研究开展一些特殊群体的保险业务，大力发展“三老”人群保险、农民工保险和学生保险等业务；五是要进一步规范开展健康保险业务，把为民分忧、服务民生作为参与市场管理的融合点，让保险保障惠及各层次人群。

（四）建立健全责任保险体系，服务“平安阜新”建设。要坚决贯彻落实《若干意见》和省政府1号、市政府16号文件中“市场运作、政策引导、政府推动、立法强制”的要求，充分发挥保险在防损减灾和灾害事故处理中的补偿作用，将保险纳入灾害事故防范救助体系。一是要加大力度，开展机动车辆交通事故责任强制保险业务，提高服务功能，简化服务程序；二是要在煤炭开采行业按国家要求进行煤矿雇主责任保险试点；三是探索高危行业、公众聚集场所、境内外旅游、建筑工程等方面的特定保险业务险种，并逐步进行试点推广。

（五）加快保险产品和服务的创新，不断提高企业核心竞争力。各保险公司要抓住经济转型的有利时机，使保险产品研发和需求达到统一发展。要进一步建立产品创新体系，完善创新激励机制；要立足于服务行业的定位，从服务社会、服务民生中寻找增长点；要搞好服务创新，推进产品大众化，加快产品的升级换代；要进一步提高服务效率，推出积极的服务方式，改善理赔服务质量；要加快推进保险标准化，实现保单通俗化、标准化和承保理赔便捷化、规范化。

（六）加强保险文化建设，塑造良好社会人公众形象。各保险公司要重点培育“诚信、合规、创新”的企业文化，要把投保人和被保险人作为立业之本、生存之基，确实保险被保队人利益。通过完善制度，优化机制，提高保险的经营水平；要严格执行保险营销员持证上岗、挂牌展业制度；要加大保险营销员的资源储备，加强从业人员的合规培训；要纠正“重经营业绩、轻内控管理”的考核方式，改变“以信任代替管理，以习惯代替制度，以情面代替纪律”的不良局面。

（七）积极做好协会工作，进一步加强行业自律。要深入贯彻落实保监会《关于加强保险社团组织建设的指导意见》，切实履行协会的自律和服务两项基本职能，要逐步建立健全以自律公约为基础、自律检查为依托，自律惩戒为手段，后续监控为保障的全程自律管理机制；要研究制定行业服务标准，推进行业标准化建设；要加大宣传、沟通力度，积极与各宣传部门配合，整合宣传资源，增强宣传实效，要学习外地先进经验，促进阜新保险业发展。

四、密切配合，努力为保险业发展创造良好的环境

（一）统一思想，提高认识。通过这次会议，我们要把思想统一到《若干意见》上来，协调各方面力量，加快我市保险业改革发展。

（二）深入学习贯彻各级文件精神，进一步优化行业发展的内外部环境。各级政府、有关各部门、各保险机构，都要认真学习领会国家、省市文件的精神实质，把握重点，各负其责，以实际行动积极支持我市保险业的改革发展，扎实推进各项目标任务的落实。

（三）加强保险监管自律，防范化解金融风险。市政府金融办要按照《若干意见》和省1号文件的要求，在做好指导、协调服务的同时，要重点强化“政府监管、行业自律、企业内控、社会监督”的四位一体的监管机制，与市保险协会一道进行合作监管、加强自律，使我市保险市场规范运作，诚信经营，构建我市保险的健康和谐发展环境。

（四）加强保险宣传工作，营造良好的舆论环境。新闻单位要积极宣传保险业在经济补偿，抗灾减损、扶危济困等方面的典型事例，引导社会舆论方向，在全社会营造了解保险、认识保险、运用保险的良好氛围。

同志们，阜新保险业已经站在一个新的起点，面对新形势、新任务，我们要在市委、市政府的正确领导下，坚决贯彻党中央、国务院的各项方针政策，抓住“突破阜新”这一难得的机遇，树雄心，立壮志，努力开创阜新保险业发展的新局面。

                                                                                   (2008年3月27日)