当前，我国面临城镇化快速发展阶段，新农村建设与城镇化存在密切的关系。新农村建设如何实现城乡统筹、互补发展，建立城乡协调的发展模式？
　　建没部副部长仇保兴近日接受记者采访时谈到，城镇化不是城市单方面的作为，是城市与乡村相互作用的结果，必须同时考虑城乡的协调发展，才能保证城镇化有序健康地发展。   
　　城乡一体化的发展模式只适应约5％的农村    “现在，我国的江苏、成都、上海等许多地方都提出要城乡一体化发展。这个口号非常诱人。”仇保兴说，城乡一体化发展的真实含义是城乡同质化发展，实际上是通过农村的城镇化，把农民转换为市民、农业转换成工业；农村转换成城镇，也就是通过消灭“三农”来达到同质化发展的目标。在这种发展模式指导下，有可能引发农村建设的大拆大建。
　　实际上，城乡本质上是有区别的，认识这种区别，差别化规划建设，城乡才能互补发展，而城乡一体化是同质发展。农村与城市同—个性质是难以实现互补协调发展的。   
　　如江苏省某市就曾提出要用几年的时间，把所辖的农村都建设成为城镇，原来几十户人家的小村庄全部搬迁合并，集中建设六七层的住宅小区，让农民全部住到公寓楼里去。但随后的调查发现，尽管农民住到公寓楼里去了，但是还在务农，手扶拖拉机：和其他农机具等只好在公寓楼附近搭个棚子来存放，结果使得居住小区城不像城、乡不像乡，人居环境反而退化。
　　更重要的是，农民要降低务农的成本，住宅与承包地应就近安排；瓜蔓菜帮、剩莱剩饭等能用于家禽饲养，人畜粪便能用于肥田。农民搬入集中公寓后，就完全中断了这种资源有机循环利用方式，也导致种粮和务农成本的提高和牲畜饲养数的下降。
　　仇保兴谈到，城乡之间的具体区别在于：从生产方式来看，农业、农民是家庭经营为主。即使是世界上最发达的国家，其农业仍然还是以家庭经营为主。而城市和工业是以企业经营为主，属社会化大生产；
　　从消费方式来看，农村、农业是低成本、循环式的；在农村，废物大都能够得到利用。而在城市或工业，消费模式不同：从农村进来原料经城市消费最后就变成废物。在城市生活垃圾中，50％是过剩变质的食品和残渣。而在农村，过剩的食品和残渣都可以喂猪、喂牛，粪便又用来肥田，从而实现了循环经济。从公共品提供来看，农村的自来水、桥、路等基础设施，大都是自主合作建设的。在城市，则是政府包办。从景观特征来看，农村、农业的景观自然、宽广、情趣和传统。在城市则是观代、文化、娱乐和多元化的。
　　“实践证明，城乡一体化的发展模式只适应于我国5％左右的农村，也就是大城市的近郊区或西部牧区。”仇保兴认为，这些村庄的农业用地很快或已经转化为建设用地或者工业用地，牧区因退牧还草的政策需要，只有这些地区适应于这种发展模式。
　　“所以，城乡一体化发展的模式听起来很诱惑人，但适用性很有限，如不顾条件地推广，所带来的后果却非常严重。这是一种以城市人的眼光来看待农村、看待农民、看待农业的片面的政策选择。”仇保兴强调。
　　城乡统筹发展应实践四个方面的合理化   
　　仇保兴认为，城乡统筹、互补发展应实践四个方面的合理化。
　　首先要考虑城乡之间与农村的产业布局合理化。农产品生产布局应该—镇一品、一村一品，在家庭经营的基础上形成“地区规模经济”。
　　其次是城乡之间与公共品结构合理化。除了城郊农村的供水、污水处理、垃圾处理以及燃气和公共交通可由城市联网辐射提供服务之外，城市的公共品提供模式不能作为一种固定模式向农村推广。
　　第三是城乡之间与农村的市场发育程度合理化。在我国大多数农村，市场发育程度目前还较低，不可能以产业化的方式来提供公共品。在农业技术推广社会化服务方面有前景，但也不能一步就到位，需要政府持之以恒地加以培育。