一是建立特困群众档案，实行动态管理机制。通过调查研究，确立帮扶对象，建立特困群众档案，根据各自致贫原因，制定帮扶措施，实行动态管理。二是完善保障机制，落实救助政策。进一步完善最低生活保障制度和养老、失业保险制度，把老伤残、老烈属、老复员军人和特困群众列入低保范围，并提高最低生活保障标准。三是建立应急救助与长效帮扶相结合的运行机制。建立应急救助措施，通过单位联户、企业联户、党员干部联户等多种方式，开展与特困户帮扶结对活动，对其在资金和技术上进行长期帮扶。