从解决人民群众最现实、最关心、最直接的问题入手，认真组织实施“民生工程”。大力发展劳动密集型产业、服务业和中小企业，多渠道、多方式增加就业岗位。以稳定就业为目标，落实促进就业的各项政策，加强创业培训和再就业培训，全力做好零就业家庭、棚户区改造回迁居民、“４０５０”人员再就业工作，实现实名制就业５万人。依法加大企业参加社会保险的监管力度，扩大养老、医疗、失业、工伤等各项社会保险的覆盖面，加强社保资金的管理和监督。大力发展社会福利事业和慈善事业，建立城乡医疗救助、住房援助和应急救助等长效机制。完善低保医疗救助和未参保国有困难企业退休人员医疗保险制度。积极开展农村养老保险试点。做好农民工医疗保险工作，开展诚信企业、诚信经理评选活动，维护农民工合法权益。加大住房公积金贷款发放力度，满足城镇中低收入家庭购房需求。建立健全食品、药品和蔬菜质量监测体系，确保人民群众生命健康安全。发展老龄事业。保障残疾人合法权益。加大扶贫力度，完善扶贫机制。健全收入分配机制，促进社会公平正义。让全市人民共享改革发展成果。
　　全年为人民群众办１０件实事。（１）实施５万平方米以下、１万平方米以上集中连片棚户区改造工程。（２）启动建设五龙和高德两座公铁立交桥。（３）对市区９条街巷路和城市道路进行改造。（４）搞好通村油路工程，完成路基改造２６９公里，铺设黑色路面１５６公里。（５）在棚改新区建立６个帮扶站，对困难群众进行“一站式”帮扶。（６）为１０００户居住土坯房的农村灾民（低保户）援建新房。（７）完成１０００个２０户以上自然村通有线电视工作。（８）深化新型农村合作医疗制度，农业人口参合率达到９０％以上。（９）改造维修城乡校舍５万平方米，建设九年寄宿制学校２所。（１０）对６０个重点贫困村实施整村扶贫开发。
　　（八）统筹经济社会发展，推进社会事业全面进步
　　进一步完善科技创新体系，加大科技投入力度。加强科技创新服务平台建设，支持企业开展技术攻关，培育和壮大一批高新技术企业。积极推进企业与辽工大、沈阳工大、省农科院等大专院校及科研院所合作，搞好科技项目对接。加强农业新品种、新技术的引进推广。全年高新技术产业产值增长２０％以上。全面实施素质教育，提高教育质量。扎实推进新一轮“普九”工作，加强教师队伍建设，进一步深化普通高中招生制度改革，促进教育公平。继续深化职业教育办学体制和教学体制改革，整合职业教育资源，完善职业教育体系，充分发挥各级各类职业学校在地方职业技术人才培养中的重要作用。实施人才战略，加强科技人才和企业家队伍建设，加快各类人才培养，积极营造尊重劳动，尊重知识，尊重人才，尊重创造的社会环境。继续实施“一村一名大学生”人才培养工程，做好聘请国外专家项目，不断完善市级农业引智成果推广体系。
　　深入挖掘历史文化资源，增加城市文化底蕴。发展文化事业，打造文化产业，进一步完善公益性文化设施建设，积极做好第二批省级非物质文化遗产保护项目申报和省级文物保护单位晋级工作。制定发展规划及相关政策措施，加快发展动漫产业。认真备战省第七届艺术节。举办农民工文化艺术节。整合资源，统筹规划，精心打造“玛瑙之都”。进一步完善疾病预防控制和医疗救治体系建设，提高公共卫生应急反应能力。以降低医疗服务成本、提高医疗服务质量为目标，整合卫生资源，创新医院管理体制。完成阜蒙县医院、彰武县妇幼保健院和２３所乡镇卫生院改扩建工程。健全医疗卫生服务体系，重点加强农村三级卫生服务网络和以社区卫生服务为基础的新型城市卫生服务体系建设，解决群众看病难、看病贵问题。进一步抓好篮球城建设，积极争创第二批“国家高水平体育后备人才基地”。以迎奥运为契机，广泛开展全民健身活动。加强人口与计划生育工作，提高出生人口素质。启动全市第二轮修志工作。做好第二次全国农业普查工作。